饲料行业监管体制及主要政策

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1、饲料行业主管部门

我国饲料行业的行政管理部门是中华人民共和国农业部。农业部畜牧业司(全国饲料工作办公室)及地方各级饲料主管部门承担饲料行业管理的具体职责。

2、饲料行业主要法律法规及政策

我国饲料行业涉及的主要国家政策和法律法规如下:

2000.04.24、农(人劳)[2000]10号、《关于印发<饲料工业行业检验化验员等三个职业实行就业准入制度实施方案>的通知》、规定了饲料检验化验员、饲料厂中央控制室操作工、饲料加工设备维修工三个职业实行就业准入制度,并规定了培训和监督抽查的要

2001.06.04、农牧发[2001]20号、《饲料药物添加剂使用规范》、为加强兽药的使用管理,进一步规范和指导饲料添加剂的合理使用,防止滥用饲料药物添加剂,本规范规定了在饲料长时间添加的和用于防治的兽药名称、含量、适用范围、停药期和注意事项

2001.07.12、财税[2001]121号、《财政部、国家税务总局关于饲料产品免征增值税问题的通知》、规定免税饲料产品范围及饲料免征增值税的管理办法

2002.07.31、国办发[2002]42号、《关于促进饲料业持续健康发展的若干意见》、指出饲料生产和安全监管的目标,提出优化饲料产业结构和布局、大力推进饲料业科技进步、依法加强饲料质量安全监管、进一步深化饲料企业改革、加强对饲料工作的领导的具体意见

2003.12.31、认监委2003年第19号公告、《饲料产品认证管理办法》、规定了饲料产品认证证书、认证标识的管理制度

2009.06.18、农业部公告第1224号、《饲料添加剂安全使用规范》、指导饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料添加剂,提高饲料和养殖产品质量安全水平,保护生态环境

2009.08.27、主席令第33号、《中华人民共和国产品质量法》(2009修改)、为了保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,规定了生产者、销售者的产品质量责任和义务,产品质量的监督管理和损害赔偿

2012.05.02、农业部令2012年第5号、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、企业生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料,应向省级饲料管理部门申请核发批准文号,提交资料和样品,省级饲料管理部门受理申请后,委托省级以上饲料质量检测机构对产品质量进行复核检验

2012.05.02、农业部令2012年第4号、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、加强新饲料、新饲料添加剂管理,保障养殖动物产品质量安全,规定研制新饲料、新饲料添加剂,应当遵循科学、安全、有效、环保的原则,保证新饲料、新饲料添加剂的质量安全,并由农业部负责审核

2012.10.22、农业部公告第1849号、《饲料生产企业许可条件》、加强饲料生产许可管理,保障饲料质量安全,设立添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产企业,应当符合本条件。

2012.10.22、农业部公告第1849号、《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》、对混合型饲料添加剂生产企业的机构、人员、厂区、布局与设施、工艺与设备、质量检验与质量管理制度等多个方面规定了许可条件。

2013.02.16、国家发展和改革委员会令第21号、《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013修正)、规定绿色无公害饲料及添加剂研究开发属于国家鼓励发展产业

2013.12.19、农业部公告第2038号、《饲料原料目录》、将大豆磷脂油粉等8种饲料原料增补进《目录》,对豆饼等8种原料的名称或特征描述进行修订,将酿酒酵母培养物等3种产品从《饲料添加剂品种目录》转入《目录》。

2013.12.30、农业部公告第2045号、《饲料添加剂品种目录(2013)》、规定生产和使用的饲料添加剂品种应当符合农业部公布的品种

2013.12.31、农业部令2013年第5号、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、加强饲料、饲料添加剂生产许可管理,维护饲料、饲料添加剂生产秩序,保障饲料、饲料添加剂质量安全

2014.01.13、农业部令2014年第2号、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》、加强进口饲料、饲料添加剂监督管理,保障动物产品质量安全

2014.01.13、农业部令2014年第1号、《饲料质量安全管理规范》、规定了饲料产品质量安全标准及规范措施

2015.04.24、主席令第21号、《中华人民共和国食品安全法》、为保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,制定本法;食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度。

2015.05.27、农计发[2015]145号、《全国农业可持续发展规划2015-2030》、指导农业可持续发展的纲领性文件。综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,《规划》将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域,因地制宜、梯次推进、分类施策。

2016.01.27、中发[2016]1号、《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、对做好新时期农业农村工作作出了重要部署,加快完善食品安全国家标准,到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。

2016.02.06、国务院令第666号、《饲料和饲料添加剂管理条例》、加强对饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量,保障动物产品质量安全,维护公众健康

2016.04.22、农医发〔2016〕15号、《农业部关于促进兽药产业健康发展的指导意见》、优化产业结构,提升集约发展水平;加强技术创新,提升产业竞争能力;完善技术支撑体系,夯实产业发展基础;创新营销发展模式,营造良好市场环境;深化对外合作,增强产业国际竞争能力;提高监管能力,规范产业发展秩序;加强统筹协调,完善产业发展措施。

2016.08.17、国办发〔2016〕65号、《国务院办公厅关于印发<食品安全工作评议考核办法>的通知》、考核主要从食品安全工作措施落实情况和食品安全状况两个方面,对食品安全组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等责任落实情况进行评议考核。

2016.10.17、国办发〔2016〕58号、《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、规划制定了农业现代化的发展目标为:到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。

2016.10.27、农业部公告第2465号、《中国兽药典(2015年版)》、《中国兽药典(2015年版)》包括一部、二部、三部收载兽药制剂品种的说明书范本,是兽药产品标签和说明书编制、审批和监督执法的依据。

2016.11.14、农加发﹝2016﹞5号、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》、加快推进农业供给侧结构性改革,充分发挥农产品加工业引领带动作用,大力发展休闲农业和乡村旅游,促进农村一二三产业融合发展。

3、饲料行业主要产业政策:

饲料产业的发展不仅为现代养殖业提供坚实的物质基础,也为粮食和粮油食品工业副产物高效转化提供有效途径,对促进农业增效、农民增收和农村发展具有不可替代的作用。近年来,饲料行业一直受到国家政策方面的大力支持和推进,行业整体以及所处细分行业主要的产业政策如下:

(1)关于促进饲料业持续健康发展的若干意见

2002年7月,农业部颁布《关于饲料业持续健康发展的若干意见》,提出“发展饲料业是推进农业和农村经济结构战略性调整的重要方面。大力发展饲料业,不仅能够带动饲料作物种植和养殖业的发展,促进农业结构调整和优化,而且还可以促进粮食加工、转化与增值,推进第二、三产业的发展,提高农业的综合效益”。若干意见同时指出,要从“充分认识饲料业持续健康发展的重要意义,明确饲料生产和安全监管的目标,优化饲料产业结构和布局,大力推进饲料业科技进步,依法加强饲料质量安全监管,进一步深化饲料企业改革,加强对饲料工作的领导”等多个方面促进我国饲料行业健康发展。

(2)《全国饲料工业“十三五”发展规划》

2016年10月,农业部颁布《全国饲料工业“十三五”发展规划》,明确了饲料工业的重要性,即“饲料工业是联结种养的重要产业,为现代养殖业提供物质支撑,为农作物及其生产加工副产物提供转化增值渠道,与动物产品安全稳定供应息息相关”,并提出了“饲料产量稳中有增,质量稳定向好,利用效率稳步提高,安全高效环保产品快速推广,饲料企业综合素质明显提高,国际竞争力明显增强。通过5年努力,饲料工业基本实现由大到强的转变,为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础”的总体发展目标。

《全国饲料工业“十三五”发展规划》针对工业饲料总产量提出了目标,即“工业饲料总产量预计达到2.2亿吨。其中,按产品类别分,配合饲料2亿吨,浓缩饲料1,200万吨,添加剂预混合饲料800万吨;按动物品种分,猪饲料9,400万吨,肉禽饲料6,000万吨,蛋禽饲料3,100万吨,水产饲料2,000万吨,反刍饲料1,000万吨,宠物饲料120万吨,毛皮动物等其它饲料380万吨。国产蛋氨酸基本满足国内需求,维生素和其他氨基酸产能保持稳定;酶制剂和微生物制剂

主要品种生产技术达到国际先进水平,产值比2015年增加50%以上”。关于饲料质量方面,《全国饲料工业“十三五”发展规划》指出,“《饲料质量安全管理规范》全面实施,全国饲料产品抽检合格率稳定在96%以上,非法添加风险得到有效控制,确保不发生区域性系统性重大质量安全事件”。

对于饲料转化效率,《全国饲料工业“十三五”发展规划》提出,“猪生长育肥阶段饲料转化率平均达到2.7:1,商品白羽肉鸡饲料转化率达到1.6:1,蛋鸡产蛋阶段饲料转化率达2.0:1,淡水鱼饵料系数达到1.5:1,海水及肉食性鱼饵料系数达到1.2:1”。针对饲料企业发展,《全国饲料工业“十三五”发展规划》同时指出,“年产100万吨以上的饲料企业集团达到40个,其饲料产量占全国总产量的比例达到60%以上。饲料企业与养殖业融合发展程度明显提高,散装饲料使用比例达到30%”。

(3)《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》

2016年4月,农业部印发《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》,要求今后我国生猪生产要以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标,以调结构、转方式为抓手,优化区域布局,统筹种养加协调发展,推动全产业链一体化发展,加快产业转型升级和绿色发展。到2020年,生猪生产保持稳定略增,猪肉保持基本自给,规模比重稳步提高,规模场户成为生猪养殖主体。

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