中国学历职业教育，中等职教向高等职教倾斜为大势所趋

职业教育可分为学历职业教育和非学历职业教育两种。学历职业教育主要指以国家统一颁发文凭为主要评价标准的初、中、高等职业教育，属于国民教育序列。非学历职业教育主要指以获取某种职业从业知识、专业技能和职业道德为目的的培训或学习过程，属于职业技能培训。

从在国民教育序列所处位置上看，学历职业教育包括中等、高等教育，对应学历层次以高中、大专为主。

学历职教可细分为初、中、高等三类。

初等职业教育：主要教学机构为初等职业学校，面向接受过小学教育的学生招生，所处学历层次与普通初中相仿，在部分经济欠发达地区也起到承担九年义务教育的职责。

中等职业教育：范围最为广泛，教学机构包括中等专业学校（中专）、技工学校（技校）、职业高级中学（职高）、成人中等专业学校，面向初中或同等学力毕业生招生，学制以三年为主，所处学历层次可对标普通高中，培养目标为初、中级技术人员，管理人员等。

高等职业教育：教学机构主要为高等职业学校，面向高中或同等学力毕业生招生，学制三年，所处学历层次等同于大专，旨在培养具有大学知识，而又有一定专业技术和技能的人才。根据需要和条件也可以由普通高等学校实施，其他学校按照教育行政部门的统筹规划，也可以实施同层次的职业学校教育。

图表：各类学历职教基本特征

资料来源：公开资料整理

由于我国初等职业学校总量相对较少（2017年为15所），下面我们将主要从中等职业教育和高等职业教育两个维度讨论我国学历职业教育现状。

图表：我国国民教育序列，及学历职业教育所处位置

资料来源：公开资料整理

中等职业教育：

整体及各细分领域学校数量均下滑，招生人数缩减。从学校数量上看，各类中等职教学校在2008年到达最高点后持续下滑，2017年中等职业教育学校总数为10671家，同比减少222家；其中中专3346家，同比减少52家，技校2490家，同比减少36家，职高3617家，同比减少109家，成人中专1218家，同比减少25家。从招生人数上看，2010年后各类中等职教学校基本呈现缩招态势（除技校在2016/2017两年间有小幅扩招迹象），2017年中级职业教育学校招生总人数582.44万，同比下降1.8%，其中中专、成人中专降幅较大，分别为3.5%、4.5%，技校小幅回升2.9%。

职高、成人中专平均招生规模、平均在校人数不容乐观。2010年后，即便在院校数量下滑的基础上，中等职业教育院校整体校均招生人数仍呈现下降趋势，招生难的问题进一步凸显。受招生人数下滑的拖累，校均在校人数在两年后（即2012年）也开始呈现下滑态势。2017年，校均招生人数为546人/校（低于普通高中的588人/校），校均在校人数为1492人/校（低于普通高中的1746人/校）。

在四类中等职业教育院校中，职高和成人中专所面临的挑战更为严峻，2010-2017年校均招生人数CAGR分别为-3.7%、-5.1%，校均在校人数CAGR分别为-2.8%、-2.4%。2017年，职高、中专、技校、成人中专校均在校人数分别为1145、2131、1358、1045人/校，其中职高、成人中专低于《中等职业学校设置标准》所规定的1200人/校，职业高中课程偏重理论知识，在实际技能培养方面不及技校、中专有针对性，适应就业市场，此或为其在中等职教发展退潮期首当其冲的主要原因。

中等职教呈现缩减态势或受以下三个因素影响：

①学龄人口下滑，15-19岁高中学龄人口占总人口比重从2008年的7.87%下降至2017年的5.17%，测算出的高中学龄人口数量从2008年的1.05亿下降至2017年的7186.71万人。

②普通高中教育的普及挤占中等职教空间。对于绝大多数初中毕业生来说，就读普通高中依旧是首选，在浙江、广东、河北等发达地区将“九年义务教育”延长至“十二年义务教育”、多地普通高中扩招的背景下，普通高中教育得以进一步普及，普通高中招生人数占比从2009年的48.7%上升至2017年的57.9%，相应地中等职教招生数量不断下挫。

③民办中等职教行业出清，中等职教学校中民办学校数量变化趋势与中等职教整体趋同，但缩减更为明显，从2008年的3234所下降至2017年的2069所，相应占比从21.8%下降至19.4%，或因受制于民办学校自身经费获取困难、管理不规范等因素限制所致。

教师资源短缺问题逐步得到改善，生师比逐年下降。从专任教师总量上看，受中等职教院校数量缩减影响，专任教师总量呈现小幅下降趋势，2017年为83.13万，同比小幅下滑0.01%。从校均专任教师数量上看，教师资源短缺问题逐年改善，从2006年的53人/校上升至2017年的78人/校，超出《中等职业学校设置标准》所规定的60人/校30%，除成人中专外，职高、中专、技校均已达到专任教师60人/校的规定。从生师比上看，2015年后中等职教整体生师比低于20:1，已达到规定要求，但中专、成人中专仍高于20:1（2017年分别为23.64/28.40），教师资源短缺问题仍存在改善空间。

民办中职院校学费及住宿费普遍高于公办中职院校。2012年，四部委颁发中职教育免费学费公文，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外），同时完善助学金制度，资助家庭困难学生在公办中职学校就读，当前免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生。民办中职院校学费则普遍较高，上市公司旗下学校学费基本在5000元/学年以上，高者甚至达到16000元/学年，住宿费在1000-1600元/学年之间。

高等职业教育：

与本科教育相比，高等职教更偏重基础性技术与实用性层面。高等职业教育是职业教育的最高阶段，在我国国民教育系列中与本科同属高等教育范畴，旨在培养以就业为导向的农林牧渔、资源环境与安全、能源动力与材料、土木建筑、水利等行业生产、技术、修理人员。从专业设置上看，高等职教专业细分程度更高，以毕业后即能上岗工作为目标。以建筑专业为例，高职教育将其分为10余个子专业，本科教育则只有3个子专业，建筑专业高等职教的培养目标是建筑工程技术人员、建筑装饰人员、专业化设计服务人员、绿化与园艺服务人员；本科教育则旨在培养基础扎实、创新能力强、综合素质高的建筑师，具有多种职业适应能力的复合型高级人才。

图表：高职教育与本科教育对比（以建筑专业为例）

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高职学校数量稳步增长。不同于中等职业学校数量缩减的趋势，高等职业学校数量呈现稳步增长的态势，2017年共有学校1388所，占高等教育院校的比例为52.76%，2006-2017年CAGR为1.7%。

就业质量趋好招生吸引力提升，校均学生规模持续扩张。受益于产融结合、校企合作等政策的不断推进，高职院校毕业生就业竞争力得到提升，整体就业情况趋好，2017年，高职毕业生毕业半年后就业率达到92.1%，比2016届上升0.6PCT，自2013届以来累计提升1.2PCT。此外，对比农民家庭背景的高职毕业生与农民工薪酬水平可以发现，就读高职院校可有效帮助农民家庭背景的学生提高收入水平。高就业使得高职院校对于高中毕业生的吸引力不断提高，叠加政府相关鼓励政策的催化，高职校均学生规模持续扩张。2017年，高职学校校均学生数量6662人/所，2011-2017年CAGR为2.3%，规模显著高于中等职教学校，为其4倍多。

高职整体生师比低于20:1，个别学校生师比、生均教学资源投入不足问题显著。从教师资源看，高职院校与本科学校基本持平，2017年生师比分别为17.74:1，17.42:1。但部分学校生师比仍不达标，教学资源短缺，在《2018年中国高等职业教育质量年度报告》所调查的1338所院校中，有46所院校生师比高于20:1，17所院校生均教学科研仪器设备值低于3000元。

民办高职学校学费受地域、专业就业情况等因素影响。公办高职院校基本都有国家财政拨款的支持，学费相对较低，以5000-6600元/学年的收费标准居多。民办高职院校学费则普遍高于7000元/学年。学费高低主要受以下因素影响：①地域：通常大城市、经济发达地区物价水平高，学校办学成本相应提升，学费也会相对贵一些。②专业：部分专业所需的培养成本高，学费也相对高，如软件类专业注重实践能力，在师资配置、配套设施等方面的投入要高于以理论知识为主的计算机专业。此外，部分专业就业前景好，学费的提价能力也较强。

图表：部分民办高职学校学费及住宿费概览

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