职业教育市场发展概况，职教背后逻辑分析

从职教历史上来看，1978-1996年职教的重点是中等职教，主要与改革开放初期国民受教育水平普遍较低有关；随着经济的快速发展，更高层次的人才需求旺盛，1996年《国家职业教育法》出台，高职设立得以快速发展，到2009年高职高专的学校数量突破1200所。但近期国内经济增速回落，劳动力供需结构性失衡明显，中层技术型人次缺口明显，职教改革势在必行。

国家对职教的政策支持明显提升，我们用爬虫抓取教育部官网2000年至今“职业教育”为标题的政策文章，出现次数明显提升，其中2008年和2016年是两个高峰值。受到整个经济环境的影响，就业环境有恶化趋势，2018年以来国家对职教出台密集政策，随着《国家职教改革实施方案》的发布，预计2019年又会出现一次峰值。

2019年2月国务院印发《职业教育改革实施方案》重点突出职教改革，实施1+X证书制度，鼓励社会力量举办职教和产教融合，另外国家计划2019年“高职扩招100万”。近两年国家层面对职教做了大量的政策支持，顶层设计逐渐完善，有意引导社会力量参与举办职教。

《职业教育改革实施方案》重点解读：1）目标之一：经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变；2）具体指标之一：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）；3）第六条：启动1+X证书试点工作，鼓励职校学生获得更多的职业等级证书，直接利好培训机构；4）第十三条：推动企业和涉及力量举办高质量职业教育，2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟）。

图表：《职业教育改革实施条例》重点条款解读

资料来源：公开资料整理

1+X证书试点方案：1）培训评价组织对标准质量、声誉负总责，负债标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，培训评价组织以社会化机制公开招募；2）首批启动5个职业技能领域试点，包括建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术，对应开发等级证书分别为：建筑信息模型（BIM）职业技能等级证书、Web前端开发职业技能等级证书、物流管理职业技能等级证书、老年照护职业技能等级证书、汽车运用与维修职业技能等级证书和只能新能源汽车职业技能等级证书。

1+X证书首批5大试点领域

资料来源：公开资料整理

劳动力供给端，解决劳动力就业问题，国内16-59岁理论劳动力近9亿,解决就业问题涉及居民基本生活和社会稳定，另外源源不断的新增劳动力需要解决就业问题，根据学历技能等级我们可以将新增劳动力大致分为新增农民工和新增学生就业人群，2018年新增农民工数量为184万，新增毕业学生群体1335.15万（2017年）。新增劳动力初入职场，就业技能相对贫乏，容易导致未就业已失业，对社会造成较大的负担。根据《中国劳动力市场技能缺口研究》数据，城镇和农村中最容易失业的年龄段人群都是16-29岁。

劳动力需求端：批发和零售、制造业及建筑业最吸收就业，从就业需求端来看，批发和零售、制造业、建筑业创造了最多的就业岗位，属于劳动力密集型行业，约占整个就业的58.66%。第三产业就业占比的持续提升也主要得益于批发和零售业就业的带动，制造业和建筑业所处的第二产业近几年带动就业增量有限。

三大劳动力密集型行业增长乏力，低技能就业岗位增量不足，近两年最明显的宏观变化就是经济增速下滑，就业容量最大的几个行业也进入增速下行区，新增就业岗位不足。批发和零售、制造业、建筑业吸收就业量最大，就业的门槛也相对较小，比如建筑业中大量的农民工，劳动密集型产业在经济高速发展期轻易吸收大量劳动力，一旦经济增速换挡，产业结构转型优化容易产生结构性失业，导致低技能劳动力就业不再容易。

劳动力需求端，产业结构变化下更需要高技能劳动力，经济增速换挡后产业内部结构分化，劳动力密集型企业中低技能岗位机械化及自动化，低技能劳动力供需基本平衡，而技能要求更高的劳动力市场持续供小于求，根据《中国劳动力市场技能缺口研究》数据，技师和高级技师的求人倍数超过1.6，而中低技能的求人倍数回归至1左右（供需平衡）。劳动力市场需求一直都有（全国求人倍数持续攀升），只不过供需结构性失衡，劳动力所拥有的技能暂时无法满足市场的需求。

发展职教，提升劳动生产率：国内经济发展较快，但是经济结构有待改善，低附加值产业对经济发展的带动和对劳动力的需求逐步遇到天花板。单位劳动力成本已经大幅上升（其中薪酬上升明显），尽管单位劳动力生产率增长明显，但是与发达国家的水平相对差距依然巨大，根据牛津经济研究院2016年报告数据，美国单位劳动力成本仅高出中国4%，但是其单位劳动力生产率比中国高出80-90%，由此可知中国劳动力生产率的提升空间巨大，发展职教，提升劳动力技能，提高劳动力生产率。

总结发展职教背后的逻辑：1）从劳动力供给的角度来看，现阶段每年新增劳动力超过1000万（新增农民工+中职高校毕业生），必须解决这部分人就业问题，而16-29岁新入职场人群摩擦失业率最高，需要职教途径提高其就业能力；2）从劳动力需求的角度来看，经济增速换挡期，劳动力密集型企业对低技能劳动力需求大幅减弱，但是整体劳动力市场的求人倍数持续上升，市场需要高技能人才，劳动力供需出现结构性失衡，需要通过职教的方式对低技能劳动力做提升；3）发展职教有两种方式，一方面可以直接劳动力回流至学校，增加学历技能的同时减少劳动力供给，减轻就业压力；另一方面就是非学历职教，直接提升就业技能和就业机会。

发展职业教育的逻辑

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