项目管理服务行业监管体制及主要政策

1、项目管理服务行业主管部门

我国项目管理服务行业尚无统一的主管部门，目前主要由住建部、工信部、发改委、人社部等部门承担管理职能，各部门对于项目管理行业承担的主要职能如下所示：

住建部、建立科学规范的行业标准体系，监督管理行业市场、规范市场各方主体行为，承担建筑工程质量安全监管的责任、《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计资质管理规定》、《建设工程项目管理试行办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《注册监理工程师管理规定》以及与人社部联合制定的从业人员职业资格制度等

工信部、负责通信工程招标投标、监理工作等相关项目管理细分市场的指导、监督，加强通信建设管理工作，规范通信建设活动、《关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知》、《通信工程建设项目招标投标管理办法》、《通信建设工程安全生产管理规定》等

发改委、指导项目管理行业相关业务的发展，制定行业市场准入资格认定办法、行业收费标准等，保障工程质量和施工安全、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《工程咨询单位资格认定办法》、《电子招标投标办法》等

人社部、制定项目管理行业相关从业人员职业资格制度，提高技术人员素质、《造价工程师执业资格制度暂行规定》、《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》、《建造师执业资格制度暂行规定》等

2、项目管理服务行业自律组织

项目管理服务行业由行业协会对行业进行自律管理，作为行业主管部门的有效补充，行业协会通过开展行业研究，制定行业规范和标准等方式，规范行业内企业的竞争行为，促进行业的健康发展。

目前，项目管理服务行业对应的行业自律性组织主要有中国建设监理协会、中国工程咨询协会、中国招标投标协会等，各协会的主要职能如下所示：

中国建设监理协会、是由在中华人民共和国境内注册、从事建设工程监理业务的企业和个人自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织；经国家民政部批准，于1993年7月成立。中国建设监理协会接受业务主管单位中华人民共和国住房和城乡建设部和社团登记管理机关中华人民共和国民政部的业务指导和监督管理、组织研究建设工程监理的理论、方针、政策；制定工程监理企业及监理人员的职业行为准则，开展行业自律活动；受主管部门委托，组织编制建设工程监理工作标准、规范和规程；组织会员交流工程管理、企业管理和建设工程监理工作经验，提高会员的业务能力、管理水平和人员素质等

中国招标投标协会、是由我国从事招标投标活动的企事业单位、社会中介组织，进行招标投标理论研究的机构、团体、专家学者，以及招标投标从业人员自愿组成的非盈利性的招标投标行业组织，是经中华人民共和国国务院批准、民政部注册登记、具有法人资格的全国性的社会团体，是对外代表中华人民共和国招标投标行业的协会、组织开展招标投标调查研究，为政府制定有关法律法规、政策措施等重大决策提供建议；建立行业自律机制，研究制定招标投标行规行约、职业道德准则、业务统计规则和职业标准规范等，并组织实施；接受政府有关部门委托，做好招标代理机构的备案及资格管理工作

中国工程咨询协会、是由工程咨询单位、注册咨询工程师及在工程技术经济领域富有咨询和管理经验的专家、学者自愿组成的非盈利性行业组织，是经民政部注册登记具有法人资格的全国性社会团体，是对外代表中国工程咨询业的行业协会、拟订工程咨询法律和法规草案，开展工程咨询单位资格和注册咨询工程师执业资格管理等工作；组织制订工程咨询质量标准、技术标准、取费标准、合同范本及职业道德规范并组织实施

3、项目管理服务行业监管体制

项目管理服务行业所涉及的工程监理、项目代建、招标代理等业务关系到国家经济发展和社会公众的生命财产安全，因此对于从事项目管理服务业务的企业，国家实行企业资格与从业人员资格两个方面的市场准入制度。

（1）企业资质管理

目前，住建部、发改委等部门已发布并实施了一系列关于从事项目管理服务业务的企业单位资格认定办法，以明确各单位的资格等级和业务范围，规范项目管理行为，不断提高工程投资效益和管理水平，促进我国项目管理行业的健康发展。对于从事项目管理业务的企业资质认定办法主要有：

发改委、工程咨询单位资格认定办法、2005.03、工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。

住建部、建设工程项目管理试行办法、2004.12、项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。

、工程建设项目招标代理机构资格认定办法、2007.01、从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。

、工程监理企业资质管理规定、2007.08、从事建设工程监理活动的企业，应当按照本规定取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书许可的范围内从事工程监理活动。

、建设工程勘察设计企业资质管理规定、2007.06、从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的资产、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。

（2）从业人员资格管理

国家对从事项目管理服务业务的工作人员实行注册执业制度，人社部、建设部等对不同业务从业人员制定了相应的职业资格制度，规定了具体的考核制度、职业范围、权力与责任等内容。

项目管理服务行业实行注册执业制度的工程师主要有造价工程师、注册咨询工程师、建造师、注册监理工程师、注册建筑师等。各专业从业人员必须通过国家组织的考试取得执业资格并在各地工程主管部门注册，按执业范围开展工作，并接受定期培训，以保持其执业技术水平和能力。

人社部国家发展计划委员会、2001.12、注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定

人社部、住建部、2002.12、建造师执业资格制度暂行规定

住建部、2006.04、注册监理工程师管理规定

住建部、2008.03、中华人民共和国注册建筑师条例实施细则

工信部、2010.01、关于开展信息系统工程监理工程师资格认定有关事项的通知

在对从业人员的具体管理方面，国家未来将有可能逐步弱化政府管理职能，而加强行业的自律功能，逐步从注重企业资质管理过渡到注重个人执业资格的管理。

4、项目管理服务行业法律法规

相关的法律法规主要如下：

2000.01、全国人民代表大会常务委员会、《中华人民共和国招标投标法》、规定了必须进行招标的范围，明确招标代理机构需具备的条件等。

2000.01、国务院、《建设工程质量管理条例》、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

2000.10、住建部、《建设工程设计招标投标管理办法》、规定按照权责统一原则，对招标人、招标代理机构以及设计单位明确了相应的权利和责任，以保证建筑设计市场的正常秩序。

2001.01、住建部、《建设工程监理范围和规模标准规定》、确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准，规范建设工程监理活动。

2003.01、发改委、《招标代理服务收费管理暂行办法》、招标代理业务收费按照招标代理业务性质划分；招标代理业务收费采用差额定率累进计费方式。

2003.02、住建部、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、鼓励勘察、设计、施工、监理企业向工程总承包和工程项目管理企业发展。

2004.12、住建部、《建设工程项目管理试行办法》、规定项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。

2005.03、发改委、《工程咨询单位资格认定办法》、工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。

2006.12、住建部质检总局、《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006、是建立项目管理组织、明确企业各层次和人员的职责与工作关系，规范项目管理行为，考核和评价项目管理成果的基础依据。

2007.03、住建部、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。

2007.05、发改委住建部、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。

2007.08、住建部、《工程监理企业资质管理规定》、从事建设工程监理活动的企业，应当按照本规定取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书许可的范围内从事工程监理活动。

2008.11、住建部、《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》、鼓励大型工程监理单位向工程项目管理企业转变。

2011.06、工信部、《工信部进一步加强通信建设工程监理工作的通知》、规定逐步扩大通信工程监理的实施范围；保障通信监理的合理费用。

2013.05、发改委工信部住建部等八部委、《电子招标投标办法》、电子招标投标系统分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台；电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。

2014.03、住建部、《建设工程监理规范》GB50319-2013、规范建设工程监理与相关服务行为。

2015.05、住建部、住房和城乡建设部关于修改《房地产开发企业资质管理规定》等部门规章的决定、根据《公司法》，对《工程监理企业资质管理规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等规章中关于注册资本的要求进行修订

5、项目管理服务行业政策

目前，业务相关的行业政策主要如下：

（1）2010年2月11日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于印发工程咨询业2010-2015年发展规划纲要的通知》（发改投资〔2010〕264号），该通知指出：

工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民经济和社会发展各个领域。各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。

（2）2010年5月12日，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》（发改办高技[2010]1093号），该通知提出：

高技术服务业是高技术产业的重要组成部分和增长引擎，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要支撑作用。大力发展高技术服务业，是促进高技术产业规模持续增长，提升高技术产业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变的迫切需要。高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业。