铁路运输行业监管体制及主要政策
(一)铁路运输行业主管部门
根据2013年3月10日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议,铁道部改革方案公布,铁道部不再保留,其行政职责并入交通运输部:铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。
铁路管理体制改革后,交通运输部、国家铁路局承接铁道部的行政职责,负责铁路行业政策、发展规划等文件的制定,并对铁路行业市场准入、客货运价等进行行政审批,铁道部原制定的政策性文件继续适用;中国铁路总公司承接铁道部的企业职责,负责国家铁路客货运输经营管理及拟定铁路投资建设计划,铁道部原制定的各类产品技术规范继续适用。
(二)铁路运输行业主要法律法规
铁路行车安全系统领域所进行的技术研发、产品生产和市场推广等经营活动,严格遵循国家、行业和地方的法律法规。行业主要法律法规如下表所示:
2015年,《铁路安全生产违法行为公告办法》,国家铁路局
2015年,《中华人民共和国铁路法》(修订),全国人大常委会
2014年,《铁路技术管理规程》,中国铁路总公司
2014年,《列车运行监控装置(LKJ)运用维护规则》,中国铁路总公司
2014年,《铁路通信信号设备生产企业审批实施细则》,国家铁路局
2013年,《铁路运输基础设备生产企业审批办法》,交通运输部
2013年,《铁路安全管理条例》,国务院
2013年,《软件企业认定管理办法》,工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局
2013年,《铁路主要技术政策》,铁道部
2012年,《铁路产品认证管理办法》,铁道部、国家认证认可监督管理委员会
2006年,《铁路机车行车安全装备管理规则》,铁道部
(三)铁路运输产业政策
铁路行车安全系统涉及的主要政策包括:
1、《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》
2015年7月10日,国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(发改基础〔2015〕1610号),从全面开放铁路投资与运营市场,推进投融资方式多样化,完善社会资本投资的实施机制,进一步改善社会资本投资环境,加大对社会资本投资的政策支持,建立健全工作机制等六个方面提出明确要求。
2、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》
2014年11月16日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出加快推进铁路投融资体制改革,按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
3、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》
2013年8月9日,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,提出与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比,铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节,发展相对滞后。当前,铁路管理体制进行了重大改革,实现了政企分开,面对铁路发展的新形势新要求,应加快改革铁路投融资体制,推进“十二五”铁路建设,争取超额完成2013年投资计划,切实做好明后两年建设安排。
4、《铁路“十二五”发展规划》
根据铁道部发布的《铁路“十二五”发展规划》,“十二五”铁路发展的目标是:到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右,其中西部地区铁路5万公里左右,基本建成规模超4万公里的快速铁路网,复线率和电化率分别达到50%和60%左右;截至2015年,铁路客运量、货运量分别较2010年增长138%、52%。
5、《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》
2012年5月,铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(铁政法(2012)97号),结合铁路行业特点,提出“鼓励民间资本参与铁路技术创新,投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修,平等参与设备采购投标”的实施意见。
6、《高端装备制造业“十二五”发展规划》
2012年5月,国家工业和信息化部发布《高端装备制造业“十二五”发展规划》,将轨道信号及综合监控与运营管理系统作为未来重点发展方向,指出“全面建成覆盖高、中、低速铁路和城际铁路的中国列车运行控制系统技术体系,全面实现关键技术和装备的研究开发”。
7、《“十二五”综合交通运输体系规划》
2012年2月,国务院常务会议讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》,会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则,指出“建立严格的安全监管和质量管理制度,并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段,着力提升技术和装备水平”。
8、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011年度)》
2011年6月,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011年度)》,将“列车控制、客运服务、防灾系统,高速轨道交通安全监测系统”以及“软件、信息系统集成服务”列入当前优先发展的高技术产业化重点领域。
9、《产业结构调整指导目录(2011年本)》
2011年3月,国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2011年本)》,将“铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备,铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设”、“铁路运输信息系统开发与建设”列为鼓励类发展项目。
10、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》
2011年1月28日,国务院发布《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》,鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术,完善相关标准,提升软件研发能力,提高软件质量,加强品牌建设,增强产品竞争力;鼓励软件企业进行著作权登记。
11、《中长期铁路网规划(2008年调整)》
2008年11月,铁道部发布《中长期铁路网规划(2008年调整)》,目标是:主要繁忙干线实现客货分线,基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。
12、《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》
2006年,信息产业部发布《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》,提出面向信息化建设和重大应用,进行业务和技术创新,带动核心技术与产品的研发,在宽带无线移动通信、无线射频识别(RFID)和传感网络、网络与信息安全、信息技术应用与数字内容等重点领域实现突破。
13、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》
2006年2月,国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(国发[2006]6号),指出“重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术,形成系统成套技术。开展工程化运行试验,掌握运行控制、线路建设和系统集成技术。”
14、《铁路信息化总体规划》
2005年1月,铁道部发布《铁路信息化总体规划》(铁信息[2005]4号),规划目标是:至2020年在全路建成技术先进、结构合理、功能完善、管理科学、安全可靠、具有中国特色的铁路智能运输信息系统。具体措施之一就是要全面实现列车、机车、车辆、货物、集装箱的实时追踪,在客货运组织的各主要环节实现计算机管理。