工程技术服务行业监管体制及主要政策

1、工程技术服务行业行政主管部门

工程技术服务业的管理体制是在国家宏观经济政策的调控下，采取政府宏观调控及行业自律管理相结合的管理方式。

（1）工程技术服务行业行政主管部门

工程技术服务业的行政主管部门主要为国家发展和改革委员会、国家城乡和住房建设部。

国家或地方发改委负责全国的基础设施建设工程的投资规划，担任宏观管理职能。住建部及地方各级住建管理部门对建设工程相关行业实施具体管理，主要体现在：拟定行业管理制度、产业政策，对行业的发展方向进行宏观把握；制定行业的资质标准，对行业准入实施严格管理；对从业企业的业务活动进行规范指导，承担建筑工程质量安全监管、推进建筑节能等责任。

（2）工程技术服务行业协会

本行业的行业协会包括中国工程咨询协会、中国勘察设计协会、中国公路勘察设计协会、中国建设监理协会、中国交通建设监理协会等，上述协会主要负责产业调查研究、对会员企业提供服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。

2、工程技术服务行业监管体制

目前，我国对本行业的管理主要体现在对市场主体资质的管理。如从事工程检测的检测机构须经过住建主管部门的资质审批和质量技术监督部门的计量认证资质认定，经批准后方可开展检测业务，出具具有法律效力的检测报告；工程设计单位必须依法取得住建主管部门颁发的《工程设计资质证书》才能开展相应的工程设计业务。

3、工程技术服务行业法律和法规

为规范本行业的有序发展，我国已经建立了以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量检测管理办法》等法律、行政法规为主体，以建设部门颁布的部门规章为辅助的法律规范体系。本行业重要的法律法规列举如下：

时间、名称、主旨

1989年4月、《中华人民共和国标准化法》、改进产品质量，提高社会经济效益，使标准化工作适应现代化建设和发展对外经济关系的需要

1998年3月、《中华人民共和国建筑法》、加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量及安全，鼓励建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境

2004年2月、《建设工程安全生产管理条例》、加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全

2000年9月、《建设工程勘察设计管理条例》、加强对建设工程勘察、设计活动的管理，保证建设工程勘察、设计质量。

2005年8月、《建设工程质量检测管理办法》、加强对建设工程质量检测的管理

2000年9月、《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》、规范房屋建筑工程和市政基础设施工程中涉及结构安全的试块、试件和材料的见证取样和送检工作，保证工程质量

4、工程技术服务主要产业政策

国家和江苏省对建筑工程技术服务业提出了一系列的产业政策，鼓励和支持建筑工程技术服务行业发展。

（1）《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，明确提出：适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强空间开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

（2）《“十二五”建筑节能专项规划》

2012年5月，住建部发布《“十二五”建筑节能专项规划》。提出促进建筑节能向绿色、低碳转型。根据不同建筑类型的特点，将绿色指标纳入城市规划和建筑的规划、设计、施工、运行和报废等全寿命周期各阶段监管体系中，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，开展绿色建筑集中示范，引导和促进单体绿色建筑建设，推动既有建筑的改造。

（3）《质量发展纲要（2011-2020年）》

2012年2月，国务院发布《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。到2015年，建筑工程耐用性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效；在高层建筑、住宅建筑、交通设施、清洁能源和新能源、工业建筑等重要工程领域拥有一批核心技术，工程中节能、环保、安全、信息、智能技术含量显著增加。该纲要还提出，要培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。

（4）《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》

2014年7月，住建部印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，提出要完善工程质量检测制度。落实工程质量检测责任，提高施工企业质量检验能力，整顿规范工程质量检测市场，加强检测过程和检测行为监管。要进一步完善工程监理制度，分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展，具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理，由此推动一批有能力的监理企业做优做强。要提升建筑业技术能力，积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用，推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，推广建筑工程减隔震技术。

（5）《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

2017年2月，国务院发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出要培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。要提升建筑设计水平，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。要加强技术研发应用，加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，限制和淘汰落后、危险工艺工法，积极支持建筑业科研工作，加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。

（6）《江苏省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

2017年1月，江苏省住建厅发布了《江苏省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，明确提出江苏省城镇民用建筑实现绿色建筑全覆盖，绿色建筑的内涵与质量稳步提升；居住建筑室内环境显著改善；实现建筑节能水平的持续提升，新建建筑节能标准从65%逐步提高到75%；大力推动既有建筑和社区的节能改造、绿色化改造和适老化改造，促进既有建筑与社区的功能与环境性能提升；绿色建筑普及发展，新建城镇民用建筑均按照一星级及以上绿色建筑标准建设。