塑料助剂中的增塑剂行业监管体制及主要政策

1、塑料助剂中的增塑剂行业主管部门及监管体制

塑料助剂中的增塑剂行业主管部门为国家发改委、工业和信息化部以及科学技术部等。国家发改委为宏观管理职能部门，主要负责研究制定行业发展战略、产业政策和总体规划，指导技术改造，以及审批和管理投资项目等；工业和信息化部负责拟定政策和标准并组织实施，指导行业技术创新和技术进步，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化，推动新兴产业发展等；科学技术部负责研究提出科技发展的宏观战略和促进经济社会发展的方针、政策和法规，研究确定科技发展的重大布局和优先领域，推动国家科技创新体系建设，提高国家科技创新能力等。

科学技术部火炬高技术产业开发中心承担火炬计划的组织实施工作，推进高新技术产品成果商品化、产业化和国际化。国家火炬计划项目是火炬计划的重要组成部分，是以市场需求为导向、以国家科技计划成果为依托、以发展高科技产品和形成高新技术产业为目标、择优实施的高科技产业化项目，重点支持电子与信息、生物工程与新医药、新材料及应用、光机电一体化、新能源与高效节能、环境保护等高新技术领域的项目。

全国性自律组织包括中国增塑剂行业协会、中国塑料加工工业协会塑料助剂专业委员会、中国石油和化学工业联合会等。各协会主要负责制定行业的行规行约，在业内企业产品结构调整、市场开拓、技术交流与协作、行业运行等方面发挥自律管理和服务作用，促进企业公平竞争，维护企业合法权益和行业整体利益。

增塑剂行业为竞争性行业。我国主要通过主管部门的主导和行业协会的自律管理，引导业内企业按照市场经济规则规范经营、健康发展。

2、塑料助剂中的增塑剂行业主要法律法规及政策

塑料助剂中的增塑剂行业所适用的主要法律法规如下：

1989年12月，《中华人民共和国环境保护法》

1991年04月，《化工企业安全管理制度》

2000年09月，《中华人民共和国产品质量法》

2002年11月，《中华人民共和国安全生产法》

2003年01月，《中华人民共和国清洁生产促进法》

2009年01月，《中华人民共和国循环经济促进法》

2009年06月，《中华人民共和国食品安全法》

（2）塑料助剂中的增塑剂产业政策

塑料助剂中的增塑剂行业的产业政策主要包括国家重点支持的高新技术领域、国家重点新产品计划支持领域以及国家在环境保护和资源节约方面的政策及法规等，相关产业政策汇总如下：

2008.04，科技部、财政部、国家税务总局，高新技术企业认定管理办法，重点支持的八大高新技术领域中包括新材料领域的新型橡塑助剂技术

2010.10，国务院，国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业

2011.03，发改委，产业结构调整指导目录（2011年本），将石化化工类的改性型、水基型胶粘剂和新型热熔胶，环保型吸水剂、水处理剂，分子筛固汞、无汞等新型高效、环保催化剂和助剂列为鼓励类

2011.06，发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局，当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度），当前优先发展的高技术产业化重点领域指南包括了“四、新材料”中的“50、环境友好材料”

2011.07，科技部，国家“十二五”科学和技术发展规划，根据规划，新型节能环保技术、新能源技术等加速突破，将推动世界进入绿色、清洁、低碳发展的新阶段。生物医药、海洋开发、空间观测、新材料等领域的研发创新和产业集聚，将成为培育新经济增长点的强大动力

2011.07，浙江省经济和信息化委员会，浙江省石油和化学工业“十二五”发展规划，根据现有规划，对于化工新材料产业，应结合现有基础，在增加品种、提高质量、增强创新能力、扩大应用范围上下功夫，重点发展有机硅材料、有机氟材料、传统化工材料高端产品、合成橡胶、高性能合成纤维、工程塑料、热塑性弹性体、复合材料等。专用精细化学品将重点发展高性能表面活性剂、电子化学品、胶黏剂、塑料助剂、皮革化学品和造纸化学品等

2011.08，国家税务总局货物和劳务税司，国家税务总局货物和劳务税司关于调整出口退税率文库的通知，将“化学改性的动、植物油、脂”出口退税率由13%调整为15%

2011.09，工信部，新材料产业“十二五”发展规划，根据规划，“十二五”期间，我国新材料产业预计总产值将达2万亿元，年均增长率超过25%；到2015年，我国化工新材料及助剂、加工机械和模具制造等将形成2600亿产值的体系，届时化工新材料满足率将达65%。到2020年，新材料产业成为国民经济的先导产业，主要产品能满足国民经济和国防建设的需要

2011.10，科技部发展计划司，国家重点新产品计划支持领域（2012年），环氧植物油脂增塑剂属于支持领域“环境友好材料”范畴

2011.11，工信部，“十二五”产业技术创新规划，规划中提出将推动信息、新材料、新能源、先进制造等高新技术领域研究成果的产业化，提高产业核心竞争力。推广先进制造技术和清洁生产方式，加强环保和资源综合利用技术的推广应用，提高材料利用率和生产效率，降低重点产业领域资源、能源消耗和污染物排放

2011.12，发改委商务部，外商投资产业指导目录（2011年修订），将“精细化工：催化剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子化学品和造纸化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品（N-N二甲基甲酰胺除外），油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维、无机纳米材料生产，颜料包膜处理深加工”列为鼓励类

2012.02，工业和信息化部，石化和化学工业“十二五”发展规划，提出“要加快发展高端石化化工产品，围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品”

2012.12，国务院，国务院关于印发生物产业发展规划的通知，提出要“大力推动绿色生物工艺在化工、轻纺、冶金及能源领域的应用示范，促进生物制造产业规模化发展。到2015年，生物制造产业年产值达到7500亿元，生物基产品和生物工艺对石油化工原料及传统化学工艺的替代取得重大进展”，“重点推进非粮生物醇、有机酸、生物烯烃等生物基化工原料的产业化，推动生物基产品及其衍生物在化工行业的应用”

2014.11，国家能源局，生物柴油产业发展政策，提出“对生物柴油按照国家规定给予税收政策支持。对生产原料中废弃油脂用量所占比重符合规定要求的生物柴油，享受资源综合利用产品及其他有关增值税、消费税税收优惠政策”