2020年关于进一步加强塑料污染治理的意见及主要内容梳理

根据发改委官网公布的数据显示2008年限塑令实施第一年农贸市场超薄塑料袋使用量最高下降60%，但自2008年之后这一比例出现下降。发改委2013年《关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知》中公布限塑令实行5年的成效：超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个，累计减少塑料消耗100万吨，相当于节约石油600万吨。发改委对2016年限塑令实行8年的成效表述为：超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，线下零售领域塑料袋累计减少700亿个，平均每年87.5亿个，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约840万吨石油。

根据国家邮政局在2019年8月15日发布的《2019年中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，按质量计，2018年中国快递共消耗塑料包装材料85万吨。截止2018年底，餐饮外卖月活人数达1.03亿人，平均1人一天点一餐，一餐一个塑料袋，全年平均点单200天，则2018年外卖将消耗超过200亿个塑料袋。而我国“限塑令”实施8年后累计减少塑料袋140万吨，平均每年17.5万吨;塑料袋累计减少700亿个，平均每年87.5亿个。从整体来看，快递和外卖的塑料使用，让“限塑令”的效果变得杯水车薪。

图表：2008年限塑令阶段性成效

资料来源：锐观咨询整理

2008年版的限塑令奠定了我国“限塑”的基础，但其在外卖和快递的作用下效果微弱，为了对限塑范围、分阶段目标、可替代产品选择等各个方面做出全面规定，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多领域塑料的使用进行分阶段管理，提出要积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。

新版限塑令规定在2020年要率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用;2022年要做到一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式;2025年基本建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，基本形成多元共治体系，进一步提升替代产品开发应用水平，大幅降低重点城市塑料垃圾填埋量，使塑料污染得到有效控制。

图表:2020年《关于进一步加强塑料污染治理的意见》主要内容

资料来源：锐观咨询整理

2020版限塑令具有全面覆盖、渐进目标、协同效应等多个新优势。通过对两版限塑令在覆盖范围、替代品说明、目标阶段等方面的对比，可将本次限塑令的优势总结为以下三点：

(1)供给和消费的覆盖范围更加全面

一方面旧版限塑令中仅限制使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，而在新版限塑令中则除了0.025毫米的塑料购物袋被限制外，还包括厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、塑料微珠的日化产品，并全面禁止废塑料进口。

另一方面新版限塑令实施范围包括商场、超市、药店、书店等零售场所，餐饮外卖领域，星级宾馆酒店，邮政快递网点，农膜应用等多领域，对塑料污染产品的整个问题作出系统化管理，旨在全方位高质量发展建设生态文明和国民经济。

(2)新版限塑令更重时效和渐进性

旧版限塑令仅提出2008年起在全国范围内实行限塑令，一未明确阶段性检验结果的时间和目标;二未明确“限塑”和“禁塑”的转换节点。而新版限塑令在目标制定方面更具有渐进性。首先，新版限塑令将成果检验阶段分为2020年、2022年、2025三个时段进行划分，制定不同的时间段目标。其次，新版限塑令针对不同区域对政策效果进行规划，以大城市为示范区域，带动小城市对新版限塑令的实施，并明确部分大城市将成为“禁塑”示范点。

(3)禁止、限制、替换更重“疏堵结合”

旧版限塑令意在通过价格杠杆(即有偿使用)影响大众的消费习惯。但是12年来的实践表明，将限塑的重点单放在消费端，而非基于塑料制品生产、消费和处置的全周期进行部署，只能是顾此失彼。限塑令最终被消解为“购塑令”。从市场的角度来看，没有替代品限制使用无法达到最有效果。而新版限塑令则更注重“疏堵结合”，一方面不仅加大禁止和限制塑料袋的使用，另一方面从政策方向对塑料可利用替代品作出推广。具体如在商场、药店、书店等场所可推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，推广生鲜产品可降解包装膜;在农用地膜使用量大的区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

图表：新旧限塑令内容对比

资料来源：锐观咨询整理