塑料制造行业监管体制及主要政策

1、塑料制造行业主管部门及监管体制

我国塑料制造行业管理体制为国家宏观指导及协会自律管理下的市场竞争体制。目前，政府部门和行业协会对本行业的管理仅限于行业宏观管理，具体的业务管理和产品的生产经营则完全基于市场化的方式进行。国家发改委制定指导性产业政策；中国塑料加工工业协会和省塑料工业协会是政府与企业单位之间的桥梁与纽带，承担自律管理的职责。

2、塑料制造行业产业政策：

高分子材料、复合材料是我国化工新材料发展的重点领域，亦属于国家重点鼓励并支持发展的高新技术产业。为支持该行业的快速发展，国家和地方政府已将其列为优先发展的鼓励类项目，相关情况如下：

（1）高分子材料行业相关鼓励政策

①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。

②《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

③《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》

《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》提出，阻燃改性塑料、通用塑料改性技术、汽车轻量化热塑性复合材料等高分子材料属于当前优先发展的高技术产业化重点领域。

④《中国制造2025》

国务院于2015年5月发布的《中国制造2025》提出：加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系；以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点。

（2）家居装饰饰面材料相关行业鼓励政策

①《中国家具行业“十三五”发展规划》

中国家具协会于2016年3月发布《中国家具行业“十三五”发展规划》，明确提出推进家具市场建设，坚持转型升级，促进两化融合，坚持绿色环保战略，促进生态文明建设，加强品牌建设，培育大型企业。家具行业将进一步完善家居产业链，优化产业结构，提升行业整体水平，提高企业效益，促进产业集群发展，带动行业全面提升。在“十三五”期间，我国家具行业保持主营业务收入年均9%-10%左右的增长，利润总额年均15%以上的增长；继续巩固和提升中国家具在国际市场的主导地位，保持家具出口值年均3%-5%的增长。

②《中国家具产业升级指导意见》

中国家具协会在2011年3月发布的《中国家具产业升级指导意见》提出：关注材料科学及材料应用科学的发展，研究开发珍贵实木资源短缺后的可替代材料。不断提高新型家具材料的应用，重点开发家具表面装饰技术；注重低碳、绿色、生态，进行可持续设计，材料使用需要遵循“更新设计”、“减少消耗”、“循环使用”原则，提倡大量采用可再生可永续使用的材料，适当应用高新技术材料来改良家具品质；开展设计与技术创新，改变市场产品同质化局面，推进材料多元化、风格多元化、表面装饰多元化和技术手段多元化等的发展。

③《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正版）

2011年开始生效的《产业结构调整指导目录》明确将塑木复合材料、木基复合材料及结构用人造板技术开发、木质复合材料生产及综合利用列为鼓励类产业。

④《关于促进家具行业环境保护工作的指导意见》

中国家具协会在2014年12月发布的《关于促进家具行业环境保护工作的指导意见》提出：家具生产用原材料，应尽可能采用低碳环保材料，节约木材等生物材料的使用。企业应积极研发符合环保要求的新工艺、新技术、新材料；家具产品必须符合产品环保标准，有毒有害物质排放应减少到最低或不含有。鼓励企业参与制订或实施高于国家、地方或行业的环保标准进行生产。

⑤《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》

国务院在2015年2月发布的《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》提出，继续巩固和提升纺织、服装、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等劳动密集型产品在全球的主导地位。

（3）汽车行业鼓励政策

①《汽车产业发展政策（2009年修订）》

国家发展和改革委员会和工业和信息化部2009年8月发布的《汽车产业发展政策（2009年修订）》指出，汽车零部件企业要适应国际产业发展趋势，积极参与主机厂的产品开发工作。在关键汽车零部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，满足国内外市场的需要，努力进入国际汽车零部件采购体系。同时将引导社会资金投向汽车零部件生产领域，促使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。对能为多个独立的汽车整车生产企业配套和进入国际汽车零部件采购体系的零部件生产企业，国家在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以优先扶持。

②《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》

商务部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等2009年10月联合发布的《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》提出，汽车及零部件出口从2009年到2011年力争实现年均增长10%；到2015年，汽车和零部件出口达到850亿美元，年均增长约20%；到2020年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。

该意见同时提出，着力培育我国具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国汽车和零部件企业集团；零部件出口市场由以售后和维修市场为主向进入跨国公司全球供应配套链市场转变。

③《汽车产业调整和振兴规划》

国家发展和改革委员会2009年3月发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出，为应对国际金融危机的影响，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，我国将以坚持扩大内需、坚持结构调整、坚持自主创新、坚持产业升级作为基本原则，推动我国汽车产业实现持续、健康、稳定发展。

④《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正版）

2011年开始生效的《产业结构调整指导目录》提出，车内装饰材料轻量化应用、复合塑料的应用为鼓励类产业。