饲料和饲料添加剂管理行业监管体制及主要政策
1、饲料和饲料添加剂管理行业的主管部门
根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（2013年12月4日国务院第32次常务会议修订通过）的相关规定，我国饲料行业的行政管理部门是中华人民共和国农业部（以下简称“农业部”），具体承担饲料行业管理职责的是畜牧业司（全国饲料工作办公室）及地方各级政府的饲料主管部门。饲料行业自律性组织为中国饲料工业协会。
2、饲料和饲料添加剂管理行业的监管体制：
根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部新修订的《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》以及《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》等法律法规，我国对饲料和饲料添加剂的生产实行生产许可管理。
申请成立饲料和饲料添加剂生产企业，应向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请，省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门组织评审并核发生产许可证。饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业取得生产许可证后，还应向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出产品批准文号申请，省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门农业部的规定，核发相应的产品批准文号。
饲料生产企业原依据《饲料生产企业审查办法》办理饲料生产企业审查合格证生产经营，原审查合格证将持续有效至2014年6月30日，过渡期之后需凭饲料生产许可证开展生产经营活动。发行人及子公司天马饲料已于2014年1月28日取得《饲料生产许可证》。
3、饲料和饲料添加剂管理主要法律法规：
饲料质量影响食品安全，关系到人民生命健康，一直是国家十分重视的行业。国家和行业主管部门制定了一系列法律法规、行业标准，涉及生产企业资质、饲料产品、原材料、添加剂等各个方面，以保证饲料工业的规范、健康、有序发展。
《饲料和饲料添加剂管理条例》、1999年5月29日国务院令第266号发布，2001年11月29日国务院令第327号修订，2011年10月26日国务院第177次常务会议修订，2013年12月4日国务院第32次常务会议修订，2013年12月7日实施；2016年1月13日国务院第119次常务会议通过修订，2016年2月6日起施行、规定了饲料、饲料添加剂管理工作的归口部门，规定了饲料、饲料添加剂的审定和进口管理，及生产、经营和使用管理。严禁各类违禁药品和添加剂用于饲料
《关于印发<饲料工业行业检验化验员等三个职业实行就业准入制度实施方案>的通知》、2000年4月24日农（人劳）[2000]10号、规定了饲料检验化验员、饲料厂中央控制）室操作工、饲料加工设备维修工三个职业实行就业准入制度，并规定了培训和监督抽查的要求
《关于饲料产品免征增值税问题的通知》、2001年7月12日财税[2001]121号、规定免税饲料产品范围及饲料免征增值税的管理办法
《饲料卫生标准》（GB13078-2001）、2001年颁布，2003年11月11日国家标准化管理委员会国标委农轻函[2003]97号批文修订，自2004年4月1日起实施、规定了饲料、饲料添加剂产品中有害物质及微生物的允许量及其试验方法
《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》、2001年通过了行业标准的审定，标准号NY/T471-2001（现被《绿色食品渔业饲料及饲料添加剂使用准则》替代）、本标准规定了生产绿色食品允许使用的饲料和饲料添加剂的使用准则以及禁止使用的饲料和饲料添加剂种类
《无公害食品渔用配合饲料安全限量》（NY5072-2002）、2002年通过了农业部行业标准的审定，2002年7月25日发布，2002年9月1日实施、规定了渔用配合饲料安全限量的要求、实验办法、检验规则
《饲料产品认证管理办法》2003年12月31日国家认证认可监督委员会公告、2003年12月31日国家认证认可监督委员会公告2003年第19号令、规定了饲料产品认证证书、认证标识的管理制度
《饲料生产企业审查办法》、2006年11月24日农业部公告第871号（现被《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》替代）、规定了设立饲料生产企业的审查办法，但饲料添加剂、添加剂预混合饲料和动物源性饲料生产企业除外
《饲料添加剂安全使用规范》、2009年6月18日中华人民共和国农业部公告第1224号、为指导饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料添加剂，提高饲料和养殖产品质量安全水平，保护生态环境，促进饲料产业和养殖业持续健康发展，规定了《饲料添加剂品种目录（2008）》中氨基酸、维生素、微量元素和常量元素的部分品种的来源、含量、适用动物、在配合料或全混合日粮中的推荐用量和最高限量
《绿色食品渔业饲料及饲料添加剂使用准则》、2011年通过了行业标准的审定，标准号NY/T2112-2011，于2011年9月1日发布，2011年12月1日实施、规定了生产绿色食品允许使用的饲料和饲料添加剂的使用准则以及禁止使用的饲料和饲料添加剂种类
《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、2012年农业部第6次常务会议审议通过，自2012年7月1日起施行、规定了企业申请产品批准文号的程序和批准文号的使用
《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、2012年农业部第6次常务会议审议通过2013年12月18日农业部第10次常务会议修订，2013年12月31日起实施、规定了饲料、饲料添加剂的生产许可证的核发以及监督管理等
《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、2012年农业部第6次常务会议审议通过，自2012年7月1日起施行、鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂，研制者、生产者在新产品投入生产前，必须向农业部提出新产品审定申请
《饲料生产企业许可条件》、经2012年10月9日农业部第10次常务会议审议通过，自2012年12月1日起施行、为加强饲料生产许可管理，保障饲料质量安全，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》，制定本条件
《饲料标签》（GB10648-2013）、2013年通过饲料标签强制性国标GB10648-2013，2013年10月10日发布，2014年7月1日实施、规定了饲料标签设计制作的基础原则、要求以及标签标示的基本内容和方法
《饲料添加剂品种目录（2013）》、2014年7月24日农业部公告第2134号，2014年7月24日实施、规定生产和使用的饲料添加剂品种应当符合农业部公布的品种
《饲料原料目录》、2014年7月24日农业部公告第2133号，2014年7月24日实施、规范饲料原料生产、经营和使用，提高饲料产品质量，保障养殖动物产品质量安全,根据《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，农业部制定了《饲料原料目录》
《饲料质量安全管理规范》、经2013年12月27日农业部第11次常务会议审议通过，自2015年7月1日起施行、规范饲料企业生产行为，保障饲料产品质量安全
《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》、经2013年12月27日农业部第11次常务会议审议通过，自2014年7月1日起施行、加强进口饲料、饲料添加剂监督管理，保障动物产品质量安全
4、饲料和饲料添加剂管理主要产业政策：
饲料产业的发展不仅为现代养殖业提供坚实的物质基础，也为粮食和粮油食品工业副产物高效转化提供有效途径，对促进农业增效、农民增收和农村发展具有不可替代的作用。近年来，饲料行业一直受到国家政策方面的大力支持和推进，行业整体以及公司所处细分行业主要的产业政策如下：
（1）《饲料工业发展第十二个五年规划》
2011年9月，农业部颁布《饲料工业发展第十二个五年规划》，明确了饲料工业的重要性，即“饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业，是关系到城乡居民动物性食品供应的民生产业”，将“发展特色饲料”作为“十二五”期间饲料工业发展的重点任务，提出“针对地方典型品种资源、特色养殖模式和特种动物、特色畜产品、水产品生产，研究推广配套饲料产品，丰富饲料产品种类，拓展饲料工业发展空间。鼓励饲料生产企业与养殖基地对接，发展按需研发、订单生产模式”。《规划》同时指出，“促进饲料企业整合”将是水产饲料及整个饲料行业的发展趋势，鼓励饲料企业采取兼并重组、产业联盟等形式进行整合融合，提高行业集中度。支持饲料生产企业向饲料原料生产、畜牧水产养殖、加工等领域延伸产业链，增强抗风险和可持续发展能力。
（2）《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》
2011年，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》（以下简称《指南（2011年度）》），确定了当前优先发展的信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、节能环保和资源综合利用、海洋、高技术服务十大产业中的137项高技术产业化重点领域。公司采用高效渔用配制饲料技术生产绿色无公害高端特种水产配合饲料，以幼龄水产动物专用饲料为科技主打产品，符合《指南（2011年度）》中“85、新型安全饲料……幼龄动物专用饲料、风味饲料添加剂生产技术及设备，高效渔用饲料配制技术及动物性饲料源替代技术”定位，属于国家促进产业结构调整、加快经济发展方式转变以及引导社会资源投向时优先发展的高技术产业领域，未来发展将受到国家政策的大力扶持。
（3）《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》
2012年1月，国务院颁布的《全国现代农业发展规划（2011-2015）》是新中国成立以来首部现代农业发展规划，是今后5-10年现代农业发展的纲领性文件。《规划》提出现代农业发展要以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争为主要方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。水产规模化养殖作为现代渔业的重要发展方向，未来国家将着力健全水产原良种体系，开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场，强化出口水产品生产基地功能，加快现代养殖业的发展。
（4）《全国渔业发展第十二个五年规划》
2011年10月，农业部颁布《全国渔业发展第十二个五年规划》，提出“到„十二五‟末，渔业经济保持平稳健康发展，水产品供给充足，水产品质量安全、渔业安全生产在较高的水平上稳步提高，生产区域布局更趋合理，产业结构进一步优化，……现代渔业的产业体系和支撑保障体系初步建成”。针对水产品及水产养殖领域，规划明确了“十二五”期间的发展目标，即到2015年，全国水产品总产量超过6000万吨，其中，养殖产品比重达到75%以上（2010年为71%）；水产养殖面积稳定在1亿亩以上，完成2000万亩中低产池塘标准化改造；水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率保持在98%以上。
（5）《农业部关于推进渔业节能减排工作的指导意见》
2011年12月，农业部颁布《农业部关于推进渔业节能减排工作的指导意见》，《意见》指出，“养殖生产方式落后，水资源利用效率低，池塘老化，净化设施设备配备不足，配合饲料使用率低，投喂冻鲜小杂鱼养殖现象普遍，局部地区养殖排放污染问题突出；水产品加工综合利用水平低，部分加工企业存在用水量大、废弃物多、综合能耗高问题等等”是制约中国渔业可持续发展和渔民持续增收的重要因素。针对水产养殖，《意见》提出“倡导发展节能减排新模式和新技术，鼓励渔民使用性能好、见效快的渔船、渔机节能产品和高效、安全、环保型饲料及其他养殖投入品……改变粗放型捕捞、养殖和加工生产方式，促进渔业节本增效”，鼓励“研发并推广高效配合饲料，减少鲜活小杂鱼投喂。推进构建精准化养殖技术体系，提高养殖经济效益，减少养殖对环境的影响”。
（6）《全国水产技术推广工作“十二五”规划》
2012年6月，农业部出台《全国水产技术推广工作“十二五”规划》，明确了“十二五”时期全国水产技术推广工作的发展思路、重点目标和重大任务。《规划》要求，到“十二五”末，初步建立以国家水产技术推广体系为主导、多种社会力量广泛参与的新型渔业社会化服务体系，具体目标包括力争创建基层水产技术推广体系建设示范站200个；推广标准化水产健康养殖技术40项、水产养殖主导品种30个等，并确立了六大重大工程。其中，“水产健康养殖关键技术示范工程”提出围绕现代渔业产业发展的要求，以提高资源利用率、单位面积产出率为目标，加强水质综合调控、底部增氧、池塘标准化改造、高效配合饲料等技术的集成和示范推广。
（7）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
2012年12月31日，国务院发布2013年中央一号文——《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，再次强调要“强化农业物质技术装备”，其中特别指出，要进一步“扩大畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模”，将对水产配合饲料、尤其是特种水产配合饲料的加快发展产业积极的推动作用。
（8）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
2014年中央一号文再次聚焦农业，1月19日国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，明确提出要“坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”。水产养殖作为农业现代化的重要领域也被重点提及，《意见》指出，要“大力开展……水产健康养殖等创建活动”、“严格控制渔业捕捞强度，继续实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策”。未来，水产配合饲料在产品转化率、环保等方面要求将不断提高，将推动水产配合饲料行业升级发展。
（9）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
2015年中央一号文连续第12年聚焦“三农”。2015年2月1日国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，明确提出推进水产健康养殖。
（10）《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》
2016年中央一号文连续第13年聚焦“三农”。2016年1月27日国务院印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》再次明确提出，要继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。
（11）《2016年渔业渔政工作要点》
2016年2月3日，农业部办公厅发布关于印发《2016渔业渔政工作要点》的通知。通知指出，2016年是“十三五”开局之年，要以加快推进渔业转方式调结构为主线，紧密围绕减量增收、提质增效、绿色发展的目标任务，加快推进渔业转型升级，努力提升水产品安全供给能力、水生生物资源养护能力、渔业科技创新能力、渔业设施装备支撑保障能力、渔业“走出去”发展能力、渔业风险保障能力和依法治渔能力，加快形成现代渔业发展新格局。
（12）《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》
2016年5月9日，农业部印发了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)。意见中再次强调大力发展水产健康养殖，特别指出要加强全价人工配合饲料的研发和推广。此外，意见还要求行业发挥水产养殖技术优势，加快“走出去”步伐，带动种苗、饲料和养殖装备出口，支持发展海外养殖，以推动水产配合饲料行业升级发展。
