电梯自动扶梯及升降机制造行业监管体制及主要政策

1、电梯自动扶梯及升降机制造行业主管部门与监管体制

电梯自动扶梯及升降机制造行业主管部门为国家质量监督检验检疫总局，具体监管单位为该局下属的特种设备安全监察局。特种设备安全监察局主要负责电梯的安全监察、监督工作，包括：监督检查电梯的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理电梯事故并进行统计分析；监督管理电梯检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格等。

2、电梯自动扶梯及升降机制造行业自律组织

全国电梯标准化技术委员会于1992年成立，由全国电梯的设计、制造、安装、维保、科研、教学及监督检验等方面的专家、学者和代表组成，是全国唯一的电梯标准化技术归口管理组织，也是全国电梯标准化领域中最具权威的技术性组织。负责电梯标准的制定、修订、审查、复审、解释、宣贯培训、咨询等方面的工作以及对口国际标准化组织（ISO/TC178）的各项技术工作，还负责向政府主管部门提出有关我国电梯标准化工作的建议。

中国电梯协会是1991年成立的非营利性社会团体，会员单位包括电梯整梯制造商、配套件生产商、安装和维保单位、科研院所、大专院校等。协会的主要职能为：（1）提出行业发展规划设想，并对本行业的经济政策、管理办法及立法提出意见和建议。（2）配合有关单位提出并参与制定、修订电梯行业的各类标准（包括技术标准、质量标准等），组织推进本行业标准的贯彻实施。（3）制定行规行约，建立行业和企业自律机制。（4）贯彻执行电梯生产企业对电梯制造、安装、维修保养质量全面负责的“一条龙”管理责任制，督促企业坚持质量第一，确保电梯的安全运行。（5）受政府部门或有关单位委托，对电梯行业内重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性和可行性进行前期论证、后期评估等。（6）开展电梯行业统计工作，收集、整理、发布行业信息，对统计资料进行研究和分析，为政府制定产业政策提供依据，为企业提供信息服务。（7）组织人才、技术、职业培训，开展咨询。

3、电梯自动扶梯及升降机制造行业主要法律法规和政策

电梯行业在我国发展已较为成熟，相关法律、法规基本健全，主要包括如下内容：

2016年7月、质检总局特种设备局、《电梯型式试验规则》（TSGT7007-2016）、一是提高了层门强度要求，内开门限制装置，三是增加对短接门锁回二是增加轿厢路行为的监测功能，四是增加防止轿厢意外移动的保护装置，五是增加自动扶梯主驱动链保护功能

2016年7月、国家质检总局、国家标准委、《电梯制造与安装安全规范（GB7588-2003）》国家标准第1号修改单              增加了“防止轿厢意外移动”等安全要求

2016年2月、国家质检总局、国家标准委《电梯主要部件报废技术条件》（GB/T31821-2015）              规定了“安全保护装置、紧急救援装置、井道安全门和活板门、驱动主机、轿厢、层门和轿门、电气控制装置”等13项对电梯安全运行影响较大的电梯主要部件报废技术条件

2014年1月、全国人大常委会、《中华人民共和国特种设备安全法》、国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理

2013年1月、国家质检总局特种设备局《关于加强电梯制造安装改造维修许可和型式试验工作的通知》              进一步规范电梯制造许可评审、安装改造维修单位分之机构行政许可和电梯现场型式试验工作程序

2010年9月、国家质检总局、国家标准委《电梯安全要求第1部分：电梯基本安全要求》（GB24803.1-2009）              规定了电梯、电梯部件和功能等电梯基本安全要求

2004年1月中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局GB7588-2003《电梯制造与安装安全规范》、本标准从保护人员和货物的观点制定乘客电梯和载货电梯的安全规范，防止发生与使用人员、电梯维护或紧急操作相关的事故的危险

2003年6月、国家质检总局、《特种设备行政许可实施办法（试行）》、特种设备的行政许可采取颁布许可证的形式，许可证由国家质检总局统一制订

2003年6月、国家质检总局、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》、获得制造许可的特种设备方可正式销售，许可分为产品型式试验和制造单位许可

（1）电梯自动扶梯及升降机制造相关产业政策

2010年，国家质检总局发布了《特种设备安全发展战略纲要》、《十二五特种设备安全与节能发展规划》，指出了我国特种设备安全监察工作的现状与问题，确定了未来几年的战略目标、主要任务、重点工作和保障措施等。

2011年初，《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》对外发布，明确提出要发展先进装备制造业，装备制造业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。

2011年底，国务院印发《工业转型升级规划（2011-2015年）》，提出重点发展先进装备制造业，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。

2015年5月，国务院关于印发《中国制造2025》的通知，提出全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。

2016年11月，国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。以创新、壮大、引领为核心，紧密结合“中国制造2025”战略实施，坚持走创新驱动发展道路，促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业，持续引领产业中高端发展和经济社会高质量发展。顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，围绕“中国制造2025”战略实施，加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，促进产业链协调发展，塑造中国制造新形象，带动制造业水平全面提升。

综上，国家产业政策对电梯所属的装备制造业采取结构性调整的指导思想，鼓励企业加大高科技和自主研发力度，提升产品质量、品牌和国际化竞争力。受此影响，国内电梯行业将加快产业集中和优胜劣汰，具有自主创新优势、规模优势、制造工艺优势、客户优势的行业领先企业将在产业政策支持下进一步发展壮大。