特种表面活性剂行业监管体制及主要政策

1、特种表面活性剂主管部门及管理体制

特种表面活性剂行业已充分实现市场化竞争，各企业面向市场自主经营，其行业管理体制为国家宏观指导下的市场调节管理体制，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范。其中，国家发改委承担行业宏观管理职能，国家工业和信息化部为其行业主管部门，国家质量监督检验检疫总局为其质量监管部门，中国石油和化学工业联合会和中国化工学会精细化工专业委员会为其全国性行业自律组织。行业主要的管理部门、协会组织及相应职能如表所示：

国家发改委、负责制定产业政策，拟订并组织中长期规划和年度计划，按国务院,规定权限审批、核准、审核重大建设项目国家工业和信息化部、发挥行业管理职能，研究战略，拟订规划和产业政策并组织实施等国家质量监督检验检疫总局、管理产品质量监督工作，管理和指导质量监督检查

中国石油和化学工业联合会、开展经济发展调查研究，开展行业统计调查工作，制定行业规划，加强行业自律，规范行业行为，开展国内外技术交流，开展知识产权保护、反倾销等工作，组织重大科研项目推荐，组织质量管理，参与质量监督，参与制定国家、行业标准等

中国化工学会精细化工专业委员会、行业内部自律性管理组织，参加制定产业政策、中长期发展规划、产品质量标准，加强行业内外沟通、交流和联系，组织本行业调查研究等

相关监管政策及法规如下表所示：

国务院、2011.02.16、危险化学品安全管理条例

国家安全生产监督管理总局、2012.09.01、危险化学品经营许可证管理办法

国家安全生产监督管理总局、2013.05.01、危险化学品安全使用许可证实施办法

全国人大常委会、2014.04.24、中华人民共和国环境保护法

全国人大常委会、2014.08.31、中华人民共和国安全生产法

卫生部、2002.03.28、职业健康监护管理办法

国务院、1995.12.27、中华人民共和国监控化学品管理条例

原化学工业部、1997.05.07、《中华人民共和国监控化学品管理条例》实施细则

国务院、2005.11.01、《易制毒化学品管理条例》

2、特种表面活性剂行业主要政策：

我国十分重视精细化工行业的发展，把精细化工作为化学工业发展的战略重点之一，列入多项国家发展计划中，从政策和资金上予以重点支持。多年来，国家发布了诸多支持精细化工行业发展的政策，为我国精细化工行业的发展创造了良好的政策环境。

2008年4月14日，科学技术部、财政部及国家税务总局颁布《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172号）及其附件《国家重点支持的高新技术领域》，精细化工新材料属于国家重点支持的高新技术领域。对于从事该领域且相关指标达到要求的企业，国家将认定为高新技术企业并给予相应的税收优惠政策。

2010年10月10日，国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号），决定加快培育和发展节能环保、新材料等战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。

2010年10月18日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要培育发展战略性新兴产业，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展节能环保、新能源、新材料等产业，推动高技术产业做大做强。

2011年4月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将新型精细化学品的开发与生产列为国家鼓励类产业。

2012年2月，中华人民共和国工业和信息化部发布的《石化和化学工业“十二五”发展规划》提出，要重点突破和发展产品精细化、专用化、高附加值化技术，并制定了在十二五期间，将我国精细化工率提高到50％，推动我国石化产业结构调整和技术进步的整体规划。

2015年5月，国务院颁布了《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。该文件提出加快制造业绿色改造升级，将功能性高分子材料列为发展重点。

2015年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

2016年3月，《十三五规划纲要》提出重视原始创新和颠覆性技术创新，加快突破新材料领域的核心技术，将新材料行业纳入国家战略性新兴产业发展规划。

2016年10月，《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》提出要实施创新驱动战略，在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台。