拖拉机液压提升器行业监管体制及主要政策

1、拖拉机液压提升器主管部门

2、拖拉机液压提升器行业主要法律法规及政策

（1）《中华人民共和国农业法（2012年修订）》第三条指出：“国家把农业放在发展国民经济的首位。”第六条指出：“国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。国家采取措施加强农业和农村基础设施建设，调整、优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，发展农业科技、教育事业，保护农业生态环境，促进农业机械化和信息化，提高农业综合生产能力。”第二十条指出：“国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织使用先进、适用的农业机械，加强农业机械安全管理，提高农业机械化水平。国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予扶持。”

（2）《中华人民共和国农业机械化促进法》第一条指出：“鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业。”第五条指出：“国家采取措施，开展农业机械化科技知识的宣传和教育，培养农业机械化专业人才，推进农业机械化信息服务，提高农业机械化水平。”

第九条指出：“国家支持农业机械生产者开发先进适用的农业机械，采用先进技术、先进工艺和先进材料，提高农业机械产品的质量和技术水平，降低生产成本，提供系列化、标准化、多功能和质量优良、节约能源、价格合理的农业机械产品。”第十九条指出：“国家鼓励和支持农民合作使用农业机械，提高农业机械利用率和作业效率，降低作业成本。”第二十六条指出：“国家采取措施，鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。”第二十七条指出：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。”

（3）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发[2015]1号）中指出：“强化农业科技创新驱动作用。”“加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。”“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。”

（4）《产业结构调整指导目录（2011年本）》修正中鼓励“100马力以上拖拉机关键零部件：动力换挡变速箱，轮式拖拉机用带差速锁的前驱动桥，离合器，液压泵、液压油缸、各种阀及液压输出阀等封闭式液压系统，闭心变量、负载传感的电控液压提升器，电控系统，轮辋及辐板，液压转向机构等。”

（5）有关农机补贴的政策我国目前有关农机补贴的政策主要有两种：农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策。按照《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》所规定，中央财政资金重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，力争用三年左右时间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化水平，其中就包括中大型轮式拖拉机。该指导意见还对补贴标准做出了明确的规范。一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。

该指导意见还规定了农机补贴政策的实施方式。农机购置补贴政策实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）。拖拉机等通用类机具最高补贴额由农业部统一发布。各省农机化主管部门结合本地农机产品市场售价情况进行测算，在不高于最高补贴额的基础上，负责确定本省通用类农机产品的补贴额。

2016年的补贴政策在2015年政策的基础上，围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调整完善。农业部办公厅于2015年12月发布了对《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》进行调整的通知。根据该通知所附调整后的《一览表》，自2016补贴年度起，对购置各型号的中大型拖拉机的最高补贴额度较2015年降低了10%。最高补贴额度下降的原因主要是政府为了减少补贴政策对市场的过度干预，让市场调节供需，提高市场效率。

国家在大力鼓励农民新购置农机的同时，为了充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，中央财政从农机购置补贴中安排了专项资金用于农机报废更新补贴。根据《2015年农机报废更新补贴试点政策》，农机报废更新补贴额按报废拖拉机型号、马力段的不同，补贴额从500元到1.1万元不等。

（6）《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）中指出：“大力推动重点领域突破发展。”其中“农机装备。重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。”

（7）《中国制造2025》重点领域技术路线图指出“2020年，构建形成核心功能部件与整机试验检测开发和协同配套能力。农机工业总产值达到6000亿元，国产农机产品市场占有率90%以上，200马力以上大型拖拉机和采棉机等高端产品市场占有率达30%。变量施用技术产业化，化肥和农药有效利用率达到40%。掌握核心零部件制造和可靠性关键技术，拖拉机和联合收割机平均无故障时间分别提高至250小时和60小时。2025年，大宗粮食和战略性经济作物生产全程机械品种齐全，农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力显著提高，形成面向农业生产的信息化整体解决方案。农机工业总产值达到8000亿元，国产农机产品市场占有率95%以上，200马力以上大型拖拉机和采棉机等高端产品市场占有率达60%。智能播种施肥、植保、收获机械等投入使用，化肥和农药有效利用率达到50%以上。全面掌握核心装置制造和整机可靠性关键技术，拖拉机和联合收割机平均无故障时间分别达到350小时和100小时。”

（8）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第十九章、构建现代农业经营体系，第一节：发展适度规模经营指出：“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。”第二十一章、完善农业支持保护制度，第一节持续增加农业投入指出：“建立农业农村投入稳定增长机制„„将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。”

专栏六：农业现代化重大工程（四）农业机械化指出：“推广大马力、高性能农机和轻便、耐用、低耗中小型耕种收及植保机械，建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。”（七）新型农业经营主体培育指出“创建示范家庭农场、农业合作社示范社、产业化示范基地、示范服务组织。”