农副产品加工行业监管体制及主要政策

1、农副产品加工行业的主管部门及监管

农副产品加工行业基本上遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范。在行业的相关标准、法律法规方面，食品加工业的行业准入、产品质量、卫生标准主要由国家食品药品监督管理总局、国家质检总局、国家卫计委等部门制定。本行业内企业由各地的食品药品监督管理主管部门、商务主管部门、卫生主管部门、农牧主管部门、质量监督检验检疫主管部门实施管理。

本行业的自律性组织主要为中国食品工业协会、中国肉类协会和中国连锁经营协会，中国食品工业协会、中国肉类协会和中国连锁经营协会是经中华人民共和国民政部批准注册登记的行业社团组织，主要职责是加强行业自律管理，积极为行业内企业服务，开展国际交往活动和发挥行业整体优势。

2、农副产品加工行业的主要法律、法规及规范性文件

目前，我国在食品加工及连锁经营方面已形成了如下相关的法律、法规及规范性文件：

2015年、国家食药总局、《食品经营许可管理办法》

2015年、国家食药总局、《食品安全抽样检验管理办法》

2015年、国家食药总局、《食品生产许可管理办法》

2015年、全国人大常委会、《中华人民共和国食品安全法》

2015年、国家食药总局、《国家食品药品监督管理总局关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告》

2014年、国家质检总局、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》

2013年、国家卫计委、《食品生产通用卫生规范》

2013年、全国人大常委会、《中华人民共和国动物防疫法》

2012年、国务院、《国务院关于加强食品安全工作的决定》

2012年、商务部、《商业特许经营备案管理办法》

2011年、国务院、《国家食品安全事故应急预案》

2011年、国务院办公厅、《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》

2011年、国家卫计委、《指定食品添加剂产品标准的有关要求的公告》

2011年、国家卫计委、《食品相关产品新品种行政许可管理规定》

2009年、国家工商总局、《食品流通许可证管理办法》

2009年、国家质检总局、《食品标识管理规定》

2009年、全国人大常委会、《中华人民共和国产品质量法》

2008年、国家质检总局、《食品安全管理体系肉及肉制品生产企业要求》

2007年、商务部、《流通领域食品安全管理办法》

2007年、国务院、《商业特许经营管理条例》

2006年、国家卫计委、《重大活动食品卫生监督规范》

2006年、全国人大常委会、《中华人民共和国农产品质量安全法》

2005年、国务院、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

2005年、国家质检总局、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》（试行）

2005年、国家卫计委、《熟肉制品卫生标准》

2004年、国家卫计委、《熟肉制品企业生产卫生规范》

1991年、国家卫计委、《肉类加工厂卫生规范》

根据国务院颁布的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，对生产肉制品等直接关系人体健康的加工食品的企业实施生产许可证制度。根据国家食品药品监督管理总局颁布的《食品生产许可管理办法》规定，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产者在该办法施行前已经取得的生产许可证在有效期内继续有效。持有旧版食品生产许可证（即“全国工业产品生产许可证”）的生产者申请变更或者延续许可，应当向原有关许可机关提出申请，经审查符合要求的，一律换发新版食品生产许可证。

根据国家食品药品监督管理总局颁布的《食品经营许可管理办法》规定，在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营者在该办法施行前已经取得的许可证在有效期内继续有效。

根据农业部颁布的《动物防疫条件审查办法》规定，动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合本办法规定的动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》。

3、农副产品加工行业主要政策

农副产品加工行业相关的主要政策如下表所示：

2016年3月18日、国务院、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、该规划指出，适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用：增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费：以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费。、推动线上线下融合等消费新模式发展：实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。

2012年2月24日、工业和信息化部、《肉类工业“十二五”发展规划》、该规划指出，2015年规模以上肉类工业企业数量将达到5，000家，占行业内企业总数的比例达到50%，工业总产值达到9，000亿元（按2010年不变价格计算），年均增长12.4%，销售额占全行业市场交易总额的80%左右。销售收入100亿元（按2010年不变价格计算）以上的大企业集团达到10家以上。

、鼓励肉类行业大型企业的发展，有利于大型企业提升市场占有率。

2012年1月4日、商务部、《商务部关于“十二五”期间促进商业特许经营健康发展的指导意见》、该意见指出，用五年时间，实现主要特许经营品牌的加盟门店数量、经营规模、规范水平均有较大提高：实现商业特许经营管理体系进一步完善、商业特许经营备案率逐年提高、投诉率逐年下降：建立优秀商业特许经营品牌评价机制，以“商业特许经营连锁百强”为基础，进一步发掘优秀商业特许经营品牌、加强品牌建设和宣传、培育一批市场潜力大、扩张能力强、诚信经营的知名企业。、鼓励连锁店数较多、生产规模较大的商业特许经营品牌发展，有利于特许经营连锁行业的规范发展。

2011年12月31日、国家发改委、工业和信息化部、《食品工业“十二五”发展规划》、该规划指出，到2015年，肉类总产量达到8，500万吨，肉类制品及副产品加工达到1，500万吨，占肉类总产量的比重达到17%以上：推动畜禽主产区集中发展大型屠宰和加工骨干企业，主销区侧重发展肉制品加工、分割配送中心，减少活畜（禽）跨区域调运。、鼓励肉类加工行业发展，有利于肉类加工行业食品安全提升和大型企业的发展。