化学制品制造行业监管体制及主要政策
1、化学制品制造行业主管部门与行业管理体制
目前,精细化工行业的宏观调控职能主要由国家发展和改革委员会承担,其主要负责研究拟定国家产业发展战略、方针政策和总体规划。行业行政主管部门为国家工业和信息化部,主要负责拟订行业规划和产业政策,以及行业标准的审批发布,指导行业技术法规和行业标准的拟订等。
行业自律组织主要为中国石油和化学工业联合会,其作为石油和化工行业具有服务和一定管理职能的全国性、综合性的社会中介组织,承担化工行业引导和服务职能,包括行业发展研究,行业统计调查,制定行业、规划,加强行业自律,开展质量管理,参与质量监督,参与制定、修订国家标准和行业标准等。
此外,中国石油和化学工业联合会的会员单位中国化工学会下设精细化工专业委员会,负责开展精细化工行业的学术交流、科学论证、咨询服务,提出政策建议。
目前,国内尚未成立专门的醇醚及醇醚酯行业协会,中国石油和化学工业联合会和中国化学工业协会承担了本行业的部分自律性管理职能。
涂料行业的行政主管部门是国家发展和改革委员会以及工业和信息化部,其主要负责研究和制定涂料行业产业政策及行业发展规划,指导涂料行业法规和相关标准的拟定,对行业内企业的经济运行状况、技术进步和产业现代化进行宏观管理和指导。国家环境保护局负责制定国家环境质量标准和污染物排放标准,负责环境监测、统计、信息工作,指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题。另外,涂料行业企业亦通过行业自律机构进行自律规范与管理,主要的行业自律机构包括中国石油和化学工业联合会、中国涂料工业协会等。
3、化学制品制造行业主要技术标准:
2008年5月,经国家标准化管理委员会批准成立了全国化学标准化技术委员会有机化工分技术委员会丙二醇醚和乙二醇醚工作组。
行业标准:
2007.10.01,HG/T3939-2007,工业用丙二醇甲醚
2007.10.01,HG/T3940-2007,工业用丙二醇甲醚醋酸酯
2013.06.01,HG/T4475-2012,工业用乙二醇正丁醚
2013.06.01,HG/T4476-2012,工业用乙二醇正丁醚醋酸酯
2014.10.01,HG/T4629-2014,工业用乙二醇乙醚
2014.10.01,HG/T4630-2014,工业用乙二醇正丙醚
2014.10.01,HG/T4631-2014,工业用乙二醇乙醚醋酸酯
2016.07.01,HG/T4873-2016,工业用乙二醇单甲醚
2016.07.01,HG/T4874-2016,工业用乙二醇二甲醚
2016.09.01,HG/T4981-2016,工业用乙二醇乙醚
4、化学制品制造行业的相关法律法规与产业政策:
(1)化学制品制造行业主要法律法规
2014.8.31,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国安全生产法》,加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。
2014.4.24,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境保护法》,保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。
2012.5.21,国家安全生产监督管理总局,《危险化学品登记管理办法》,加强对危险化学品的安全管理,规范危险化学品登记工作,为危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。
2011.2.16,国务院,《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》,加强危险化学品的安全管理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,保护环境。
2014.7.29,国务院,《安全生产许可证条例》,严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督制度,防止和减少生产安全事故。
2016.7.2,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境影响评价法》,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展。
2015.8.29,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国大气污染防治法》,保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。
2008.2.28,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国水污染防治法》,防治水污染,保护和改善环境,保障饮用水安全,促进经济社会全面协调可持续发展。
1996.10.29,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,防治环境噪声污染,保护和改善生活环境,保障人体健康,促进经济和社会发展
2013.6.29,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。
2012.2.29,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国清洁生产促进法》,促进清洁生产,提高资源利用效率,减少和避免污染物的产生,保护和改善环境,保障人体健康,促进经济与社会可持续发展。
2016.12.25,全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境保护税法》,新税种将于2018年1月1日起开征。环保税开征后,预计每年环保税征收规模可达500亿元,企业的平均排污成本将增加两到三倍。
(2)细分产品行业和上下游行业主要法律法规及政策
2012.02.03,工业和信息化部,《石化和化学工业“十二五”发展规划》,兼顾化工行业总量扩大与结构调整,大力发展高性能产品,提高高端精细化工总量,发展特殊功能涂料及水性涂料,染料新品种及产业化技术。
2012.01.18,工业和信息化部,《工业转型升级投资指南》,提高工业产品质量,提供工业核心竞争力,在涂料行业大力发展水性涂料,包括水性汽车涂料,水性木器涂料,水性防腐涂料等。注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。
2011.11.04,工业和信息化部,《“十二五”产业技术创新规划》,在重点领域技术发展方向的石化化工行业中,化工重点开发:高效、低毒及环境友好农药制备技术,高性能绿色、环保及功能涂料制备技术;新材料产业重点开发:树脂基复合材料。
2013.2.16,国家发展与改革委员会,《产业结构调整指导目录(2011年本)》2013修正版,涂料产业中,“水性木器、工业、船舶涂料,高固体份、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产”属于国家鼓励类产业。
2012.8.16,工业和信息化部,《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》,宣告涂料等五行业清洁生产技术推行方案,对于涂料行业,其中最重要的任务就是大力推行涂料行业清洁生产,倡导重点示范和推广以水性涂料在木器、桥梁、汽车、水性集装箱的应用,以及光固化涂料的发展。
2015.05.08,国务院,《中国制造2025》,全面推行绿色制造。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造。
2015.11.12,工业和信息化部,《产业关键共性技术发展指南(2015年)》,HPPO法制备环氧丙烷技术确定为优先发展的产业关键共性技术。
2016.06,中国涂料工业协会,《中国涂料行业“十三五”规划》,着力提高涂料行业科技创新能力;调整产品结构,提升产品质量和档次;优化产业布局,加快涂料企业兼并重组,推动产业集聚和升级,形成一批具有国际竞争力的涂料企业;切实保护生态环境,促进涂料行业的可持续发展。
2016.10.18,工业和信息化部,《石化和化学工业“十三五”发展规划》,以提质增效为中心,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略,着力改造提升传统产业,加快培育化工新材料,突破一批具有自主知识产权的关键核心技术,打造一批具有较强国际影响力的知名品牌,建设一批具有国际竞争力的大型企业、高水平化工园区和以石化化工为主导产业的新型工业化产业示范基地。
2016.04,中国石油和化学工业联合会,《石油和化学工业“十三五”发展指南》,加快直接氧化法环氧丙烷、甘油法环氧氯丙烷等清洁生产工艺的推广应用,逐步淘汰能耗高、污染大的传统工艺。
2016.04,中国石油和化学工业联合会质量安全环保部,《石油和化学工业“十三五”环境保护规划纲要》,共氧化法和直接氧化法生产环氧丙烷技术替代氯醇法工艺(60万吨)普及率达到40%,减排含盐废水2,400万吨。
2016.06.14,环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部,《国家危险废物名录》(2016版),将涂料生产和使用环节产生危险废物的条目中加入“不包括水性漆”的括号注释,即水性涂料生产和使用过程中产生的废物将不被列为危险废物。
2016.12.26,工业和信息化部、科学技术部、环境保护部,《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》,《目录》中诸多条目涉及涂料行业,包括木器涂料、防水涂料、粉末涂料等领域。醇醚溶剂的未来注定要倾向于水性涂料的应用,积极进行产业升级、转型,努力配合、推进“油改水”政策的落实到位,促进企业健康发展。
2015.11,中国海关总署商务部,《商务部海关总署2015年第59号》,国家允许直接氧化法(HPPO工艺)生产出口环氧丙烷办理加工贸易出口手续,给予退税补贴;其他工艺加工环氧丙烷仍按禁止类管理,不予以退税。
2016.07.08,工信部、财政部,《工业和信息化部财政部关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》,加快推进落实绿色制造工程实施指南,推进促进重点行业挥发性有机物(VOC)削减,提升工业绿色发展水平,改善大气环境质量,提升制造业绿色化水平。
2016.09.29,发改委,《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》,计划到2020年,环保产业产值将达到2.8万亿元,培育50家以上产值过百亿的环保企业。到2020年,环境治理市场全面开放,政策体系更加完善,环境信用体系基本建立。
2017.01.12,安监总局,《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》,加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见:充分认识开展精细化工反应安全风险评估的意义;准确把握精细化工反应安全风险评估范围和内容;强化精细化工反应安全风险评估结果运用,完善风险管控措施等一系列工作要求。