2020美国干预香港事务背景与演变分析汇总

1、美国干预香港实务的起源

1991年9月，为应对香港的回归，美国参议员米奇·麦康奈尔(MitchMcConnell)提出旨在保护美国在港利益、保障香港人权、支持香港民主化进程的法案，后经修订，成为《1992年美国一香港政策法》。美国国会1992年通过《美国─香港政策法》，由老布什总统签署而生效，这是美国对香港政策的基石。美国法律一直给予香港特殊地位，根据该法，在中国于1997年收回香港主权之后，美国仍然可以在贸易出口和经济控制方面继续将中国香港与中国大陆区别对待。

依据该法，美国国务院每年向国会提交报告，报告的主要内容是对美港双边经济文化关系和美对港政策做出界定，香港回归后其另一个主要内容是对中国的香港政策以及香港的自治状况进行监督和评估。

中国明确反对美国出台该项法案，认为香港在1997年7月1日之前是中国和英国之间的问题，在其后纯粹是中国的内部事务。然而，美国认为《1992年美国一香港政策法》完全符合《中英联合声明》的精神，是“为应对1997年香港地位的变化而修改美国的法律”，目的是“使美国通过尊重香港的特殊地位来帮助维持香港的繁荣与信心”。该法案确立了美国对香港的基本政策和关切点，包括承认《中英联合声明》及其确定的香港以“一国两制”方式回归中国，明确美国与香港之间的商业、海空运输、文化教育交流等政策，认为“美国应在1997年7月1日之前、当日及之后扮演积极的角色，以维护香港的信心与繁荣、香港作为国际金融中心的地位”，并表示“支持民主化进程是美国对外政策的基本原则，自然适用于香港”、“香港的人权对美国至关重要，且直接关乎美国在港利益”等。

美国在港利益主要包括以下几个方面内容：

经贸层面，美港贸易、投资关系较为紧密，并且保持了密切的文化、科学、学术交流；国际合作层面，美国与香港之问已订立10多项双边协议，包括独立空中防务协议、引渡协议、罪犯移送协议和司法互助协议等。美国与香港在应对全球性挑战，如贩毒、贩运人口、洗黑钱及其他金融犯罪、资助恐怖活动的融资、核扩散、贩卖野生动植物和环境恶化等方面保持紧密合作；价值观层面，美国视香港的高度自治、民主发展、公民自由及司法独立等为影响美国在港利益的重要内容；军事方面，香港能够满足一定的美方（军舰）的军事补给需求。

2、演变发展

2019年的《香港人权与民主法案》成为了美国介入香港事务和遏制中国的新政策工具。美国民主、共和两党议员曾在2014年非法“占中”事件、2016年“旺角暴乱”和2017年“取消港独议员资格”中三次提出《香港人权与民主法案》，但因会期问题都没能在美国国会参众两院获得审议，更没有进入投票程序。2019年以来，美国反华议员借助香港修例风波再次推动涉港法案，并以此施压美国行政当局在涉港问题上采取强硬立场。2019年6月，美国国会与行政部门中国委员会主席麦戈文联合共和党参议员鲁比奥、共和党众议员史密斯提出《香港人权与民主法案》，重申所谓美国对人权和法治的承诺，提倡设立惩罚机制，禁止所谓“打压”人权的香港官员及有关内地官员入境美国。2019年10月15日，美国国会众议院通过由少数议员提出的《2019年香港人权与民主法案》。11月27日，特朗普将《香港人权与民主法案》签署成法。

根据《香港人权与民主法案》，美国政府每年必须向国会证实，香港仍然是有自治权的，否则将失去其特殊地位。指出要对1992年通过的《美国-香港政策法》进行修正，要求美国国务院每年提交报告，就香港自治情况是否仍符合特殊待遇提出“认证”；要求美国商务部提交年度报告，确定香港特区政府有否确切“执行”美国针对敏感两用物品（泛指军民两用）出口规定。美国忧虑中国可能通过美国给予香港的特殊地位获取美国的关键、敏感技术和设备，认为有必要评估美国对香港的出口管制政策。然而，美国是否会取消香港的单独关税区地位，根本上取决于美国如何评估自身的经济利益、安全利益以及地缘政治利益。蓬佩奥向国会表明，香港不再享有来自中国的高度自治权——这可能导致香港失去与美国的特殊贸易地位，并威胁到其作为国际金融中心的地位。

但一个基本事实是，香港作为单独关税地区和拥有贸易自主是由《基本法》赋予，而非其他国家施予。香港的对外经贸政策之所以能够利用单独关税地区的地位和享有较大的自主性经贸政策，得益于基本法第116条和151条，让香港特区能以“中国香港”的身份参与国际贸易组织，也可与不同的地区建立直接的贸易关系。

第一百一十六条：香港特别行政区为单独的关税地区。香港特别行政区可以“中国香港”的名义参加《关税和贸易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协定，包括优惠贸易安排。香港特别行政区所取得的和以前取得仍继续有效的出口配额、关税优惠和达成的其他类似安排，全由香港特别行政区享有。

第一百五十一条：香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以“中国香港”的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。