国企功能及相关界定与分类梳理

1、前提先行--国有企业分类界定

进行国有企业改革，准确界定国有企业功能并科学分类是深化国有企业改革的重要前置性工作，国有企业改革的多项内容均以其为前提，之后才能对国有企业进行有的放矢地改革。22号文件（中发〔2015〕22号）明确要求，要准确界定不同国有企业功能。2015年底，三部委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。《分类指导意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。《分类指导意见》明确，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。其中，商业类国有企业又可以进一步分类为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。《分类指导意见》要求对不同类别的国有企业要进行分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等。

表：国企功能界定与分类

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