通信光缆行业监管体制及主要政策

1、国家发改委

国家发改委负责信息产业的发展规划和宏观管理，其下属高技术产业司负责监测高技术产业发展动态，研究拟订高新技术产业化战略、规划、重点领域和政策措施。

2、工信部

通信行业的行政主管部门是工信部，负责拟订并组织实施通信软件行业发展规划，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施等，并对行业的整体发展方向进行宏观调控。

3、行业协会

通信光缆行业中影响力较大的自律性组织有中国电子元件协会光电线缆分会和中国通信企业协会及其分支机构通信电缆光缆专业委员会，负责进行自律性行业管理，代表和维护全国各类通信电缆光缆生产企业的合法权益，组织制订行业规范等。

（二）通信光缆行业主要法律法规和政策：

1、产品相关法律法规

光纤光缆产品生产适用的主要法律、法规主要有：

（1）《关于对光电缆等电信设备实行产品认证的通知》

根据信息产业部辖下电信管理局（现为工信部）于2004年2月9日发布的《关于对光电缆等电信设备实行产品认证的通知》，自2004年3月1日起，29种电信设备须由合格第三方进行产品认证，由该合格第三方发出的产品认证证书可替代进网许可证，相关电信设备的进网许可证持有人可自愿换领该产品认证证书，而进网许可证在有效期内仍全面有效及具效力。

（2）《电信建设管理办法》

《电信建设管理办法》自2002年2月1日起施行，旨在加强电信建设的统筹规划和行业管理，促进电信业健康、有序发展。

（3）《通信工程建设项目招标投标管理办法》

《通信工程建设项目招标投标管理办法》自2014年7月1日起施行，旨在规范通信工程建设项目招标投标活动。《管理办法》规定，由工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。

（4）《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》

《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》自2016年7月1日起施行，旨在控制和减少电器电子产品废弃后对环境造成的污染，促进电器电子行业清洁生产和资源综合利用，鼓励绿色消费，保护环境和人体健康。

2、行业相关产业政策通信光缆

2017年11月21日发改委《国家发展改革委办公厅关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》深入贯彻党的十九大报告提出的加强信息基础设施网络建设的重大部署要求，落实“十三五”规划《纲要》，加快推进“宽带中国”战略实施，有效支撑网络强国、数字中国建设和数字经济发展，2018年，国家发展改革委将继续组织实施新一代信息基础设施建设工程。

2016年12月27日发改委、工信部《信息基础设施重大工程

建设三年行动方案》明确2016-2018年信息基础设施建设共投资1.2万亿元。固定宽带接入网投资保持平稳。

2016年3月17日全国人大“十三五”规划加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

2015年12月31日湖北省政府《中国制造2025湖北行动纲要》抓住武汉建设全面创新改革试验区的重大契机，强化东湖自主创新示范区的引领作用，突出企业创新主体地位。主要任务之一是加快实施“互联网+制造”行动计划。围绕装备、石化、船舶、汽车、电子信息、钢铁等重点产业，推进一批“互联网+制造”示范项目，培育一批示范企业，建立一批示范创业园、孵化园区。

2015年11月16日工信部《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信[2015]406号）加强对公用电信网新建、改建、扩建及其配套设施建设等活动，以及通信建设工程安全生产的监督管理。

2015年5月20日国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发[2015]41号）到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

2015年5月8日国务院《中国制造2025》（国发[2015]28号）提出“一二三四五五十”的总体结构，实行五大工程，涉及十大领域的，其中包括信息通信设备，掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。

2014年5月4日工信部《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工业和信息化部令第27号）实施新的通信工程建设项目招标投标；开标、评标和中标等管理办法。

2013年4月1日工信部《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（住房和城乡建设部公告第1566号）在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设，新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。

2006年2月9日国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020年）信息产业是重点领域及其优先主题之一，发展思路在于突破制约信息产业发展的核心技术，掌握集成电路及关键元器件、大型软件、高性能计算、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术，提高自主开发能力和整体技术水平。

财税支持政策

2017年8月19日商务部商务部公告2017年第35号自2017年8月19日起，对原产于日本和美国的进口光纤预制棒所适用的反倾销措施进行期终复审调查，调查期间，对原产于日本和美国的进口光纤预制棒继续征收反倾销税。

2017年4月21日商务部商务部公告2017年第20号对原产于美国、欧盟的进口非色散位移单模光纤继续征收反倾销税，为对商务部2011年第17号文的复审裁定。

2016年12月30日商务部商务部公告2016年第78号商务部发布日落复审裁决公告，决定继续维持日本和韩国的进口非色散位移单模光纤的反倾销措施，期限为5年。

2016年12月6日发改委《高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法》（发改高技规[2016]2514号）规范使用中央预算内资金支持，更好发挥中央预算内投资对培育新经济新动能的引导作用，支持包括“互联网+”和大数据类试点工程在内的高新技术产业发展项目。

2014年8月13日商务部商务部公告2014年第56号自2014年8月14起，对原产于印度的进口单模光纤征收反倾销税。

产品主要应用领域的发展规划：

2017年8月13日国务院《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，加速激发市场活力，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，扩大信息消费覆盖面，加强和改进监管，完善网络安全保障体系，打造信息消费升级版，不断释放人民群众日益增长的消费需求，促进经济社会持续健康发展。

2017年3月30日工信部《云计算发展三年行动计划（2017－2019年）》到2019年，我国云计算产业规模达到4,300亿元，网络基础设施方面落实《“宽带中国”战略及实施方案》，引导基础电信企业和互联网企业加快网络升级改造，引导建成一批全光网省、市，推动宽带接入光纤化进程，实施共建共享，进一步提升光纤宽带网络承载能力。推动互联网骨干网络建设，扩容骨干直联点带宽，持续优化网络结构。

2016年12月18日工信部《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》优化网络结构布局。以数据中心为核心，打破传统地域和行政区划组网模式，推动传统网络的转型升级，构建支撑互联网业务发展的新型网络。扩容骨干网互联带宽，提升网间互通质量。并突破5G关键技术和产品，推动5G支撑移动互联网、物联网应用融合创新发展，为5G启动商用服务奠定基础,成为5G标准和技术的全球引领者之一。

2016年9月29日国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

2015年8月25日国务院《三网融合推广方案》（国办发[2015]65号）国务院就电信网、广播电视网、互联网三网融合推广阶段工作提出方案，要求在全国范围推动广电、电信业务双向进入，加快宽带网络建设改造和统筹规划，强化网络信息安全和文化安全监管，以及切实推动相关产业发展。

2015年7月4日国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生

产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力；着力做优存量，推动经济提质增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点；着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。

2015年2月IMT-2020（5G）推进组《5G概念白皮书》IMT-2020(5G)推进组于2013年2月由工信部、国家发改委、科学技术部联合推动成立，组织架构基于原IMT-Advanced推进组，成员包括中国主要的运营商、制造商、高校和研究机构。本白皮书从5G愿景与需求

出发，分析归纳了5G主要技术场景、

关键挑战和适用关键技术，提取了关键能力与核心技术特征并形成5G概念，在此基础上，结合标准与产业趋势，提出了5G适合的技术路线。

2013年8月1日国务院《国务院关于印发「宽带中国」战略及实施方案的通知》（国发[2013]31号）加强光纤网络建设及革新为提高宽带接入速率及推进宽带基础设施快速稳定发展的重要一环。有关政府部门将会采取各项措施以发展宽带基础设施，例如加强组织领导、完善监管制度、加大财税政策扶持、加强教育和人才培养及深化国际合作。

2012年7月17日国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发[2012]23号）实现重点领域信息化水平明显提高，下一代信息基础设施初步建成，信息产业转型升级取得突破以及国家信息安全保障体系基本形成等四个目标。