智能装备制造行业监管体制及主要政策

1、智能装备制造行业管理体制、行业主管部门及自律性组织

柔性自动化生产装备及工业机器人系统应用的管理体制为政府职能部门（主要为国家发展和改革委员会）指导下的行业自律。目前，非标智能装备及工业机器人系统应用行业无准入限制。

2、产业政策及行业管理法规

（1）智能装备制造行业主要法律法规及政策

近些年来，中国不断出台新的政策支持装备制造业的发展，工业自动化及机器人产业作为高端装备制造中的智能制造装备得到了国家政策的持续支持。

目前，我国与自动化装备相关的法律法规和政策如下：

2010年、国务院、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定、

2012年、国务院、工业转型升级规划、

2012年、工业和信息化部、高端装备制造业“十二五”发展规划、明确表示将加大对智能制造的金融财税政策支持力度。加强对伺服驱动装置等技术与装置研发投入力度，推进系统集成和成套。重点支持智能技术、智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备的研发、产业化和应用推广。

2012年、工业和信息化部、智能制造装备产业“十二五”发展规划、工业机器人，攻克工业机器人本体、精密减速器、伺服驱动器和电机、控制器等核心部件的共性技术，自主研发工业机器人工程化产品，实现工业机器人及其核心部件的技术突破和产业化

2012年、国务院、“十二五”国家战略性新兴产业发展规划、重点支持工业机器人等关键技术开发、产业化和应用示范；建立健全智能制造装备产业体系，国内市场占有率达到50%，形成一批具有国际竞争力的产业集聚区和企业集团要求到2020年，形成较完善的工业机器人产业体系，培育3-5家具有国际竞争力的龙头企业和8-10个配

2013年、工业和信息化部、关于推进工业机器人产业发展的指导意见、明确表示将加大对智能制造的金融财税政策支持力度。加强对伺服驱动装置等技术与装置研发投入力度，推进系统集成和成套。重点支持智能技术、智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备的研发、产业化和应用推广。套产业集群；工业机器人行业和企业的技术创新能力和国际竞争能力明显增强，高端产品市场占有率提高到45%以上，每万名员工使用机器人台数达到100以上。

2015年、国务院、中国制造2025、《中国制造2025》是中国版的“工业4.0"规划，已由国务院于2015年5月公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。

2016年、工业和信息化部、国家发改委、财政部、机器人产业发展规划（2016-2020年）、规划提出了产业发展五年总体目标：形成较为完善的机器人产业体系。技术创新能力和国际竞争能力明显增强，产品性能和质量达到国际同类水平，关键零部件取得重大突破，基本满足市场需求。并从产业规模持续增长、技术水平显著提升、关键零部件取得重大突破、集成应用取得显著成效等四个方面提出了具体目标。

2016年、工业和信息化部、国家发改委、、关于促进机器人产业健康发展的通知、通知明确了要从推动机器人产业理性发展、强化技术创新能力、加快创新科技成果转化、突破零部件等关键短板、开拓工业机器人应用市场、推进服务机器人试点示范、建立认证采信制度、实施工业机器人规范条件、完善公平竞争制度、鼓励企业参与人才培养等10个方面引导我国机器人产业协调健康发展。

（2）重点政策解读

①智能制造装备产业“十二五”发展规划

2012年5月，工信部发布了《智能制造装备产业“十二五”发展规划》，规划指出总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

与此同时，《智能制造装备产业“十二五”发展规划》还提出了四个具体目标：

第一是产业规模快速增长。产业销售收入超过1万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

第二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

第三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

第四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

②工信部关于推进工业机器人产业发展的指导意见

2013年12月，工信部《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》正式出台，指出到2020年，形成较为完善的工业机器人产业体系，培育3-5家具有国际竞争力的龙头企业和8-10个配套产业集群；工业机器人行业和企业的技术创新能力和国际竞争能力明显增强，高端产品市场占有率提高到45%以上，机器人密度（每万名员工使用机器人台数）达到100以上，基本满足国防建设、国民经济和社会发展需要。

这是我国首次出台单独针对机器人产业发展的部委级文件。《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》的出台从财税、人才培养等多方面对机器人产业链进行支持，通过行业统筹集规划集中力量共同完善国内机器人产业链以及提高企业竞争力，同时从龙头企业、产业集群、高端产品占有率以及机器人使用密度方面提出了具体的目标。

③中国制造2025

2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，是中国版的“工业4.0”规划。布局“中国制造2025”，关键在于推进信息化和工业化的深度融合，形成制造业信息化、服务化的新格局。

伴随科技快速发展及国家政策的导向，各行业已开始加快布局以机器人为核心的中国制造2025。智能制造是中国制造2025的主攻方向，机器人正是智能制造的核心。持续研制新一代工业机器人及柔性自动化设备、丰富工业4.0的建设内容已成为我国转型升级的迫切需求，也是未来制造业的发展方向。