建筑室内设计行业监管体制及主要政策

1、建筑室内设计行业主管部门与监管体制

我国建筑室内设计行业的管理体制是在国家宏观经济政策调控下，采取政府宏观调控及行业自律管理相结合的管理方式。中国室内设计行业的主管部门是住建部及地方各级住建管理部门，行业自律组织为中国室内装饰协会。

住建部负责制订行业的法规规章、产业政策、产业规划，对行业的发展方向进行宏观调控；组织制订行业的资质标准、技术政策，对行业准入实施严格管理并对业务活动进行规范指导；在监督规范市场主体行为的同时承担建筑工程的质量安全监管责任。

中国室内装饰协会（CIDA）主要负责宣传贯彻与组织实施国家有关发展室内装饰行业的方针政策；受政府有关部门委托，组织制订与实施室内装饰行业发展规划、技术标准、各种定额和服务规范，组织室内装饰设计单位、施工企业资质和从业人员资格的评审与颁证工作，开展对室内装饰工程设计与施工质量的评定与监督；制订并监督执行本行业职业道德准则和行规行约；开展调查研究，对行业发展和市场管理提出政策和法规建议等。

2、主要法律法规及产业政策

（1）主要法律法规

①资质管理

建筑室内设计的内容包括动线、空间、色彩、照明、艺术陈设等，旨在满足消费者对于空间、审美、舒适度及便利性等要求，其业务本身的开展并不需要特定资质。在实际业务执行中，当设计深度到达施工图设计，设计工作由艺术创意延伸至工程领域，具备建筑装饰工程设计资质的单位出具相应施工图文件。

建筑装饰工程设计资质隶属于工程设计资质，工程设计资质的主管部门主要为国家和地方各级住建管理部门等，相关的法律法规及规范性文件主要包括《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》以及《工程设计资质标准》等。工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。工程设计企业可以在资质范围内从事设计业务，但是无地域限制。

根据《中国建筑设计行业年度发展研究报告》（2014-2015），2013年至2014年，我国建筑设计企业及从业人员按照资质分类情况如下：

2014年、2013年、分类

8,459、8,514、建筑设计和建筑设计专项企业（家）

3,249、3,155、其中：甲级资质（家）

3,719、3,766、乙级资质（家）

1,373、1,465、丙级资质（家）

118、128、其他（家）

28,316、28,690、注册建筑师（人）

16,735、16,674、其中：一级注册建筑师

11,581、12,016、二级注册建筑师

21,773、21,838、注册结构工程师（人）

17,347、17,615、一级注册结构工程师

11,581、12,016、二级注册结构工程师

1,665、1,598、注册土木工程师（岩土）（人）

8,593、8,229、注册公用设备工程师（人）

5,035、5,094、注册电气工程师（人）

181、251、注册化工工程师（人）

5,228、4,708、注册城市规划师（人）

4,126、4,384、注册监理工程师（人）

4,372、4,479、注册造价工程师（人）

67,016、65,368、注册建造工程师（人）

29,213、27,830、其中：一级注册建造工程师

37,803、37,538、二级注册建造工程师

5,845、6,219、其他注册工程师（人）

②质量及安全管理：

根据《建设工程质量管理条例》的规定，设计单位必须按照工程建设强制性标准进行设计，并对其设计工作的质量负责；注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。此外，质量管理方面的法律法规还包括《中华人民共和国标准化法》、《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量检测管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《建设工程项目管理试行办法》、《全国民用建筑工程设计技术措施》等。

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，负责建设工程安全生产的有关单位将承担建设工程安全生产责任。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生；设计单位和注册执业人员应当对其设计负责。此外，安全管理方面的法律法规还包括《中华人民共和国安全生产法》等。

③节能环保管理：

根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能管理规定》的规定，建筑工程的设计单位应当遵守建筑节能标准，应当依据建筑节能标准的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》的规定，建筑工程的设计应落实防治环境污染和生态破坏的措施，需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计。此外，节能环保方面的法律法规还包括《中华人民共和国清洁生产促进法》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》等。

影响、规范中国室内设计行业的主要法律法规还包括《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《建设领域推广应用新技术管理规定》等。

（2）建筑室内设计主要产业政策：

根据国家统计局《国民经济行业分类与代码》，室内设计行业隶属于工程勘察设计行业。为优化工程勘察设计行业的组织结构，提高工程勘察设计行业的设计水平和创新能力，中国推出了一系列促进工程勘察设计行业发展的政策，主要如下：

国务院2014年、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。

住建部2014年、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、建立统一开放的建筑市场体系，强化工程质量安全管理，促进建筑业发展方式转变，加强建筑业发展和改革工作的组织和实施。

住建部2011年、《建筑业发展“十二五”规划》、大力发展专业工程咨询服务，加强勘察设计行业的技术进步和创新

国务院2011年、《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》、从市场环境、体制改革、工程质量、科技创新、行业标准、信息建设、人才培养等方面促进行业发展

发改委2011年、《产业结构调整指导目录》、明确将“工程勘察设计”列入国家鼓励类产业

住建部2009年、《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》、明确要求工程勘察设计行业为保障扩大内需投资建设项目的质量安全和效益提供有力保障和服务。

根据国家统计局《文化及相关产业分类》，室内设计隶属于文化创意和设计服务。文化创意产业已逐步成为推动我国传统产业改造和高新技术产业发展的重要力量，加快文化创意产业发展已经成为重要的国家战略。近年来，国务院和有关部委相继出台了有关产业支持政策，主要如下：

国务院2014年、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、增加文化产业发展专项资金规模，加大对文化创意和设计服务企业支持力度。

文化部、中国人民银行、财政部2014年、《关于深入推进文化金融合作的意见》、建立完善文化金融中介服务体系；探索创建文化金融合作试验区；完善文化企业信贷管理机制；加快推进文化企业直接融资；推进文化产业与相关产业融合发展。

国务院2011年、《国家“十二五”时期文化改革规划纲要》、加快发展文化产业；推进文化科技创新，发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力；推动条件成熟的文化企业上市融资。

文化部2011年、《关于推进文化企业境内上市有关工作的通知》鼓励文化企业探索利用多层次、多渠道的融资手段，引导有条件的优质文化企业通过公开发行股票直接融资，进一步完善文化市场主体。

国务院2009年、《文化产业振兴规划》、以文化创意等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展；以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。

文化部2009年、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、艺术创意和设计是文化产业的发展方向和发展重点；要大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平。