太阳能制造行业监管体制及主要政策

1、太阳能制造行业主管部门、监管体制

宏观管理职能由国家发展改革委员会承担，其产业政策由国家发展改革委员会负责制定。中国机床工具工业协会磨料磨具分会、超硬材料分会、中国电子材料行业协会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会和中国可再生能源学会光伏专业委员会实施行业指导和履行服务职能。

中国机床工具工业协会超硬材料分会是行业的主要自律性组织，作为企业和政府之间联系的桥梁，其职责主要包括：组织和从事行业内的调研、联络、指导、协调、服务工作，维护全行业的共同利益及协会成员的合法权益；协助政府部门进行行业管理，为政府决策提供建议；代表本行业与国外同行业进行交往，在政府、协会成员、用户之间，发挥“桥梁”和“纽带”作用，促进行业进步。

2、太阳能制造行业主要法律法规和政策

金刚石线主要用于太阳能光伏用晶硅片、LED用蓝宝石衬底片等的切割，是国家产业结构调整中鼓励和支持的行业，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》中的“第一类鼓励类”之“二、五大优势产业”之“（二）新型材料”之“9、高新技术和环保产业需求的高纯、超细、改性等精细加工矿物材料生产及其技术装备开发制造”。

（1）光伏行业

2012年2月，国家工信部颁布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》中明确把太阳能硅加工中的金刚线新型切片关键技术作为发展的重点；2015年6月，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委联合颁布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（[2015]194号），金刚石线作为光伏产业发展的重要组成、新型切片技术的核心，属国家鼓励类产品。

（2）蓝宝石行业

蓝宝石行业的下游主要是与LED行业相关的半导体照明、消费电子行业等，属我国加快培育和发展的战略性新兴产业。在工信部发布的《新材料产业“十二五”重点产品目录》中，把蓝宝石列为第三大类“半导体材料”内的“新型半导体材料”第56项，其主要性能指标为蓝宝石材料直径＞50mm，位错密度＜1000/cm2为重点发展品种，金刚石线配套蓝宝石加工，符合国家产业方向。

与太阳能光伏行业、蓝宝石相关行业的法律法规和产业政策如下：

①、阳能光伏行业：

2005.02、第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过、中华人民共和国可再生能源法、该法突出了太阳能等可再生能源的法律地位，将可再生能源作为能源发展的优先领域

2009.03、财政部、住城部、关于加快太阳能光电建筑应用的实施意见、首次提出了实施我国“太阳能屋顶计划”的概念

2009.03、财政部、太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法、首次明确了财政补助的标准，2009年补助标准原则上定为20元/瓦（具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定）

2009.07、财政部、科技部和国家能源局、关于实施金太阳示范工程的通知、明确提出金太阳示范工程是指光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化，原则上每省（含计划单列市）示范工程总规模不超过20兆瓦

2011.07、国家发革委、国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知、该通知首次明确了全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，是我国光伏市场逐步大规模启动的标志性政策

2012.02、工信部、太阳能光伏产业“十二五”发展规划、规划明确了我国“十二五”太阳能光伏产业发展的指导思想和基本原则，并从经济、技术、创新以及发电成本四个角度细化了太阳能光伏产业“十二五”的发展目标

2013.07、国务院、关于促进光伏产业健康发展的若干意见、分别从市场、产业结构、技术、并网、政策完善等多个方面提出了纲领性的阐述。并提出要加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力；要保持光伏产品在国际市场的合理份额

2013.08、国家能源局、关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知、确定了第一批18个分布式光伏发电示范区

2013.08、国家发改委、关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知、明确了上网电价补贴金额及年限确定

2013.09、财政部、关于光伏发电增值税政策的通知、规定自2013年10月1日至2015年12月31日，光伏发电增值税即征即退50%

2013.10、银监会、促进银行业支持光伏产业健康发展的通知、要求各类银行采取有效措施，支持光伏产业健康发展

2014.05、发改委、能源行业加强大气污染防治工作方案、到2015年，分布式光伏发电装机达到2000万千瓦，光伏电站装机达到1500万千瓦，2017年分布式光伏发电装机达到3500万千瓦以上

2014.05、发改委、关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知、分布式光伏应用示范区30个进入首批80个社会资本参与示范项目

2014.09、国家能源局、国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知、采用“全额上网”确保分布式光伏的最低收益率，完善政府管理机制从而确保分布式光伏项目不因“政府寻租”和地方保护而提高成本，明确电网和政府权责确保电费与补贴能够即时准确的发放至企业。该通知为光伏项目建设中的具体问题提供了政策保障，把光伏产业提升到国家能源战略转型的高度

2014.11、国务院、能源发展战略行动计划（2014-2020）、加快发展太阳能发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当

2014.12、国家能源局、关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知、公布列入国家首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的30个分布式光伏发电应用示范区的名单。各省（自治区、直辖市）能源主管部门优先将分布式光伏发电示范区建设规模纳入本地区光伏发电年度管理计划，并制定支持光伏应用的配套政策措施

2015.01、工信部、关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见、指出到2017年底，争取形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，前10家电池组件企业产量占全国70%以上，形成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成开发及应用企业

2015.06、国家能源局、工业和信息化部、国家认监委、关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见、提出发挥市场对技术进步的引导作用；严格执行光伏产品市场准入标准；实施“领跑者”计划；发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用；加强光伏产品检测认证；完善光伏发电运行信息监测体系等八大意见。

2015.12、发改委、关于完善陆止风电光伏发电上网标杆电价政策的通知、对于2016年以前备案并纳入规模管理的光伏发电项目，只要在2016年6月30日之前并网，仍可执行原上网电价。对于2016年1月1日以后备案并纳入规模管理的光伏发电项目，或2016年以前备案并纳入规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年全国光伏电站标杆上网电价，即：一类资源区、二类资源区、三类资源区分别从现行的0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时下调至0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。

2015.9.24、国家能源局、关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知、全国增加光伏电站建设规模530万千瓦，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站。

2016.6.3、国家能源局、关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知、2016年下达全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中，普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。

②LED行业：

2006.02、国务院、国家中长期科学和技术发展规划纲要、将“高效节能、长寿命的半导体照明产品”列入中长期规划第一重点领域（能源）的第一优先主题（工业节能）

2007.07、国务院、关于建立政府强制采购节能产品制度的通知、通知强调在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购

2007.12、财政部、国家发改委、高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法、重点支持高效照明产品（LED照明产品等）替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，国家采取间接补贴方式进行推广

2009.10、国家发改委、科技部等六部门、半导体照明节能产业发展意见、指出半导体照明是继白炽灯、荧光灯之后照明光源的又一次革命，半导体照明技术发展迅速、应用领域广泛、产业带动性强、节能潜力大，被公认为最有发展前景的高效照明产业；并提出“到2015年，半导体照明节能产业产值年均增长率在30%左右；产品市场占有率逐年提高，功能性照明达到20%左右，液晶背光源达到50%以上，景观装饰等产品市场占有率达到70%以上”等目标

2010.09、国务院、关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定、加快推进新能源产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场

2011.11、国家发改委、商务部等五部门、关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告、明确了淘汰普通照明白炽灯的路线图：2011年11月1日至2012年9月30日为过渡期；2012年10月1日起，禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯；2014年10月1日起，禁止进口和销售60瓦及以上普通照明白炽灯；2015年10月1日至2016年9月30日为中期评估期；2016年10月1日起，禁止进口和销售15瓦及以上普通照明白炽灯，或视中期评估结果进行调整

2012.05、科技部、半导体照明科技发展“十二五”专项规划、从宏观层面对我国LED行业发展进行了规划和指导

2012.06、国务院、“十二五”节能环保产业发展规划、从宏观层面对我国LED行业发展进行了规划和指导

2013.02、国家发改委、科技部等六部门、半导体照明节能产业规划、按照规划设定的目标，到2015年，节能灯等传统高效照明产品市场占有率稳定在70%左右，LED功能性照明产品市场占有率达20%以上

③光电子器件及其他电子器件制造行业：

2011.06、发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局、当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）、把“新型显示器件大屏幕高端LED显示、OLED显示、3D显示等新型显示技术及器件等关键技术，LED背光源、大屏幕液晶显示器（TFT－LCD）光掩膜用大尺寸掩膜板、有机发光二极管（OLED）用材料，高亮度LED外延片及芯片及封装技术。”列入优先发展高新技术产业

2006.08、工信部、信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要、未来5~15年发展的重点技术包括：“（四）电子材料技术：重点发展与元器件性能密切相关的半导体材料等；……在生产工艺与加工过程中使用的光刻胶、化学试剂、特种气体、各种焊料、助焊剂等。……”