创业服务行业监管体制及主要政策
1、创业服务行业主管部门和监管体制
创业服务行业因属于新兴行业，国内尚无对创业服务行业进行统一监管的主管部门。国家发改委、科技部、工信部从产业政策角度出发，分别出台了部分促进“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）的文件。它们可以认为是目前国家推动“双创”工作的主要监管部门。
2、主要法律法规和产业政策：
（1）创业服务业主要法律法规和产业政策
①创业服务业主要法律法规：
2003/1/1、全国人民代表大会常务委员会、《中华人民共和国中小企业促进法》、政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的、相应的信息和培训服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业；地方政府应当根据实际情况，为创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策培训和信息服务；国家鼓励个人或者法人依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。
2008/1/1、全国人民代表大会常务委员会、《中华人民共和国就业促进法》、国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业辅导培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训。企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。
②创业服务业主要产业政策：
发改委、《产业结构调整指导目录（2011年本）》、商务服务业中的“就业和创业指导、网络招聘、培训、人员派遣、高级人才访聘、人员测评、人力资源管理培训、人力资源服务外包等”为鼓励类产业。
国家工商行政管理总局、《关于深入落实科学发展观、积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》、积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业，进一步完善自主创业、自谋职业优惠政策措施。
国务院、《关于加快发展服务业的若干政策措施的实施意见》、财政部、发展改革委要研究提出具体意见，对服务领域重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持，对引进项目的消化吸收再创新活动提供研发资助，在政府采购中优先支持采用国内自主开发的软件等信息服务，进一步扩大创业风险投资试点范围。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。
国务院、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、加快构建众创空间、降低创业门槛、鼓励科技人员和大学生创业、支持创新创业公共服务、加强财政资金引导、完善创业投融资机制、丰富创新创业活动、营造创新创业文化氛围。
国务院、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义；创新体制机制，实现创业便利化；优化财税政策，强化创业扶持；搞活金融市场，实现便捷融资；扩大创业投资，支持创业起步成长；发展创业服务，构建创业生态；建设创业创新平台，增强支撑作用；激发创业活力，发展创新型企业；拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；加强统筹协调，完善协同机制。
国务院、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、大力发展专业空间众创：鼓励各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。鼓励各类线上虚拟众创空间发展，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。
工信部、《关于做好推动大众创业万众创新工作的通知》、加快创业基地建设；完善中小企业服务体系；加强投融资服务；强化创业创新培训；实施“互联网+小微企业”行动计划；开展丰富多彩的”双创”活动；加大”双创”宣传力度。
科技部、《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》、支持科技创新创业活跃、孵化能力突出的园区或城市，建设科技创新创业示范区，并建立完善相关考核、评价标准和细则，营造良好的创新创业环境。国家财政资金和科技计划，围绕孵化器基础设施、公共服务、创业辅导培训、创业导师、持股孵化和孵化采购等服务支撑体系建设，加大对孵化器的支持力度，扶植科技创业和创业载体建设。
国务院、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》、构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加强创业教育，营造创业文化，办好创新创业大赛，充分发挥大学科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的载体作用。
国务院、《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、在重点产业领域发展众创空间；鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间；建设一批过家家创新平台和双创基地；加强众创空间的国际合作。
国务院、《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》、加快培育形成各具特色、充满活力的创业投资机构体系；积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动；大力培育和发展合格投资者；建立股权债权等联动机制；完善创业投资税收政策；建立创业投资与政府项目对接机制；研究鼓励长期投资的政策措施；发挥政府资金的引导作用。
国务院、国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见、在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范。
（2）创业服务细分业务涉及的主要法律法规和产业政策：
创业服务业务中，按照收入来源分为创业辅导培训、公关服务和会员服务。其中创业辅导培训业务和公关服务相关联的产业主要是培训行业和公关行业，以下就该等行业法规及产业政策介绍如下。
①、训行业主要法律法规和主要产业政策：
国务院、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、加快推进中小企业服务体系建设，积极培育各级中小企业综合服务机构，引导和带动服务机构的发展。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务；支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平；大力开展对中小企业各类人员的培训，实施中小企业银河培训工程，加大财政支持力度，充分发挥行业协会（商会）、中小企业培训服务机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。高度重视对企业经营管理者的培训，在3年内选择100万家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。
国务院、《国务院关于国家中长期人才规划纲要(2010-2020年)》、完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性国家级高技能人才培养基地和公共培训基地；适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。
中共中央组织部、统战部、国资委、工信部、中华全国工商业联合会、《企业经营管理人才队伍建设中长期规划2010-2020年》、到2015年，企业经营管理人才总量达到3500万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到4200万人，培养100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；培养1万名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的经营管理人才；统筹开发利用国内国际多种教育培训资源，探索建立一批企业经营管理人才素质提升培训基地，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的教育培训体系。
国务院、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。
国务院、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》、要加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业辅导培训体系，扩大创业辅导培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业辅导培训；充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
国务院、《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》、加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业辅导培训体系，扩大创业辅导培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业辅导培训；充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍；指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
②公关行业主要法律法规和主要产业政策：
目前，我国并没有针对公关行业颁布专门的法律法规，但是由于公关业务程中经常伴有广告发布等活动，因此在我国公关行业受广告行业相关法律法规制约。目前，在我国广告行业主要法律法规由《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及国家工商行政管理规章、有关职能部门发布的关于广告管理的规范性文件组成。其中《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》是基础，其他由国家和地方工商行政管理部门颁布的各项管理办法是具体实践中的调整与应用。
b.目前，我国公关行业（包括广告）主要产业政策如下：
全国人民代表大会常务委员会、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年）、促进广告、会展业健康发展。
国务院、《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》、大力支持服务业品牌创建，积极推进营销和管理创新，加强对商标、名称、版权等无形资产的开发和保护。
发改委、《产业结构调整指导目录（2011年本）》、“励类产业。广告创意、广告策划、广告设计、广告制作”为鼓
国家工商行政管理总局、《广告产业发展“十二五”规划》、扶持一批拥有自有知名品牌和先进技术、主业突出、创新能力强的大型骨干广告企业，提高其在品牌传播、策划创意、设计制作、公共关系、调查资讯、互动营销、媒体广告策划与投放等广告服务及相关专业领域的国际竞争力与行业影响力。
中央全面深化改革领导小组、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、顺应互联网传播移动化、社交化、视频化的趋势，积极运用大数据、云计算等技术，发展移动客户端、手机网站等新应用新业态，不断提高技术研发水平，以新技术引领媒体融合发展、驱动媒体转型升级。同时，要适应新兴媒体传播特点，加强内容建设，创新采编流程，优化信息服务，以内容优势赢得发展优势。
中国国际公共关系协会公关公司工作委员会、《网络公关服务规范》、要“有针对性地制定网络公关服务规范和从业行为准则，不断提高专业技术水平并提升从业人员专业素养，以确保网络公关行业的可持续、健康发展。以期原则性规范网络公关服务的服务标准。”
国务院、《信息网络传播权保护条例》、著作权人、表演者录音像制享有的信息网络传播受法律和本条例保护。
国家工商行政管理总局、《互联网广告管理暂行办法》、规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业的健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序。
