交通运输行业监管体制及主要政策
1、交通运输行业主管部门和管理体制
交通运输部是我国道路运输业的主管部门。各级政府交通行政主管部门履行本辖区的公路、水路等交通运输业的行政管理职能。中国道路运输协会是道路运输业的行业自律性管理组织。
交通运输部的主要职责是拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。
各级人民政府下设交通厅（或交通局、交通委员会）等交通行政主管部门，其主要负责：贯彻执行党和国家有关交通运输工作的方针政策、法律法规规章；依法拟定并监督执行交通运输发展战略、法规和政策；组织拟定并监督实施交通运输行业规划、政策和标准；参与拟定物流业发展战略和规划；指导公路、水路交通运输体系的规划、建设和管理。
中国道路运输协会成立于1991年，是由中国道路运输业及相关行业的企事业单位和团体自愿组成、具有全国性社会团体法人资格的非营利性行业组织，接受交通运输部与民政部的业务指导和监督管理。
2、交通运输行业主要法律法规和政策：
（1）主要法律法规
我国现行的有关道路运输行业的法律法规比较完善，已基本覆盖道路运输行业运营的各个环节，主要法律法规按实施时间列表如下：
实施日，颁发部门，主要法律法规
2004.05.01，国务院，中华人民共和国道路交通安全法实施条例
2004.07.01，国务院，中华人民共和国道路运输条例
2004.07.15，交通部，汽车客运站级别划分和建设要求
2006.01.01，交通部，道路旅客运输企业等级
2006.07.01，中国道路运输协会，道路运输企业等级评定实施暂行办法
2008.05.01，全国人大常委会，中华人民共和国道路交通安全法
2009.01.01，交通运输部，道路旅客运输班线经营权招标投标办法
2009.09.01，交通运输部、国家发改委，道路运输价格管理规定
2012.01.19，交通运输部、公安部、安监局，道路旅客运输企业安全管理规范（试行）
2012.12.21，交通运输部，道路旅客运输及客运站管理规定
2012.07.22，国务院，国务院关于加强道路交通安全工作的意见
2014.07.01，交通运输部，道路运输车辆动态监督管理办法
2015.01.01，交通运输部，出租汽车经营服务管理规定
（2）国家相关产业政策
道路运输业作为国民经济发展的纽带和基础，近年来一直受到国家相关部门的高度重视，其鼓励和扶持政策具体包括：
①2007年3月，国务院发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确指出“优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流”，同时指出“加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心”。
②2007年11月，交通部发布的《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》，明确提出“加大对道路运输业的资金投入。道路运输为社会提供基础性、普遍性服务，要保证70%以上的客货运附加费用于道路运输发展，并积极争取财政投入，多渠道筹集社会资金。在资金使用上，重点投放在道路运输站场、农村客运、道路运输信息化建设、运输安全管理和应急运输保障上”，同时“引导运输企业以资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，实现规模化、集约化、网络化经营和特许连锁经营。扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优的道路运输企业发展”。
③2009年5月，交通运输部发布的《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》明确指出“加快实施国家公路运输枢纽规划，加大物流园区、中心城市综合客运枢纽建设的政策支持力度，选择有条件城市开展示范工程”，并在优化交通运输组织方面，提出“统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系”。
④2011年4月，交通运输部发布《交通运输“十二五”发展规划》，明确提出“公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90％以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里”，同时提出“运输枢纽建设取得明显进展。建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽，建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽”。
⑤2011年12月，国务院办公厅发布《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》，明确提出“统筹道路运输行业发展规划，完善和落实相关优惠政策，建立健全运输价格与成品油价格联动机制，加强市场监管，促进道路运输行业健康稳定发展”,“要加大资金投入，将国家公路运输枢纽规划内的客运站场、物流园区、城市综合客运枢纽等纳入交通运输基础设施投资范围，给予必要的投资补助”,“各地要加快转变道路运输发展方式，调整和优化市场主体结构，鼓励道路运输企业实行联合、连锁、兼并和网络化经营，扶持骨干企业发展，实行集约化、规模化经营，切实改变运输企业小、散、弱局面”。
⑥2012年6月，国务院发布的《关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》(国发〔2012〕18号)中提出，“公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里”，并提出“基本建成42个全国性综合交通枢纽”的发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”的主要任务。
⑦2013年3月，国家发展改革委发布的《关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知》（发改基础〔2013〕475号）中提出，“根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、不同功能的客运枢纽”，“鼓励组建公司实体作为业主，根据综合交通枢纽规划，负责单体枢纽的设计、建设与运营管理”，鼓励通过综合开发的方式发展交通枢纽建设，即“要在保障枢纽设施用地的同时，集约、节约用地，合理确定综合交通枢纽的规模。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域，在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析，鼓励土地综合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营”。
⑧2011年10月，海南省交通运输厅发布《海南省公路、水路交通“十二五”发展规划》，明确提出“继续推进田字型高速公路主骨架建设，到2015年高速公路总里程达到850公里；积极推进琼州海峡跨海通道工程建设；开展省道网调整工作，国家重点项目、重要港口、经济开发区和园区、各市县之间通过二级及以上公路便捷连通，改造国省道1000公里。国省干线公路整体技术水平显著提高，消灭国省道砂土路，二级及以上公路比重达到90%以上，沥青（水泥）路面铺装率达到100%；分段实施滨海景观公路，新建改建300公里设施齐全、功能完善、符合国际服务标准的旅游公路；基本消除县乡公路‘断头’路，全省行政村全部通硬化路，实现具备条件的自然村通水泥路，农村公路建设总里程为10000公里左右；建设海口、三亚综合客运枢纽，并选择一个作为部示范工程；建成一个功能较为完善的物流园区或货运枢纽；城乡运输一体化进程进一步加快，实现所有通公路的通班车率100%，具备条件的行政村开通班车率达92%”。
3、国家对海南交通运输国际旅游岛建设的战略支持：
①2009年12月31日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），明确提出：“充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。”；“在发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平方面，提出加强旅游公共服务体系建设。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心”；“在加强基础设施建设，增强服务保障能力方面，提出“构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加海快海口至广州、至南宁高速公路建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。”
②2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“《规划纲要》”）获国家发改委正式批复，明确提出国家旅游岛建设的发展目标，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。《规划纲要》提出，海南省将着力培育度假旅游、海洋旅游、运动休闲、疗养休闲、商务会展、民族风情和文化、红色旅游、休闲农业与乡村旅游、热带森林等特色旅游和自助旅游等十大旅游产品。同时，还将推出环海南岛热带滨海观光体验游、东线滨海度假休闲游、中线民俗风情文化体验游、西线特色探奇体验游、热带原始雨林生态游、海洋探奇生态游等6大精品旅游线路。在交通建设方面，《规划纲要》提出到2015年，海南将形成岛内“2小时旅游交通圈”，基本建成以环岛高速铁路、“田”字型高速公路网为主骨架，国道、省道为辅线，升级达标的农村公路为延伸的交通网络。
4、海南省交通运输行业相关政策和法规：
①2011年8月，《海南省人民政府办公厅转发省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展实施意见的通知》（琼府办〔2011〕144号），明确指出“要充分认识普通公路发展的重要性”，“各级人民政府要建立以公共财政为基础、责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，确保普通公路持续健康发展。”；提出要通过“加大财政性资金投入普通公路建设、构建交通建设投融资平台、鼓励多元化和多渠道筹措以保障公路建设资金和养护资金。”；此外，还明确指出了完善投资建设管理的体制机制和落实的相关保障措施。该文件有利于为加快海南省公路建设营造良好的发展环境，确保公路发展规划的落实，促进海南省道路运输业的发展。
②2012年3月，《海南省公路交通“十二五”发展规划》获得海南省政府批复，该项规划围绕构建支撑国际旅游岛发展的综合交通运输体系的战略目标，以加快发展、转变发展方式、发展现代交通运输业为主线。到规划期末，全省公路交通计划投资600亿元左右，开工建设“一纵一横”380公里的高速公路，形成海口—屯昌—五指山—保亭—三亚和洋浦—儋州—琼中—万宁“田”字型高速公路主骨架，争取实现县县通高速，使高速公路总里程达到800公里。优化路网结构，提高公路技术等级和服务水平，新建和改建国省干线公路1650公里。加快农村公路建设，改造县道砂土路1100公里，在全面完成建制村通沥青(水泥)路建设任务的基础上，推动农村公路联网和人口较多具备条件的自然村“通畅工程”建设。选择有特色旅游资源的山区、滨海滨河路段建设旅游公路示范工程，新建和改建全省旅游公路460公里。加强景区(点)与公路网及景区(点)间的公路连接，完善旅游运输网络。建设工业园区出口路与集疏运公路间的连接线，加强与铁路、高速公路、港口、机场的衔接。开展公路景观美化、绿化改造工程，推进交通信息化、智能化建设，完善海口、三亚两个国家公路运输枢纽的客货站场规划建设，加快农村客运站建设。基本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系，实现岛内外及城乡间交通的便捷化。
③2012年8月，《海南省人民政府关于加快公路建设的意见》明确提出“海南省“十二五”公路建设的目标任务，即全面建设以“田字型”为主骨架的高速公路、以“三横四纵”为主网络的国省道和农村公路等不同层次的公路网络，干支相连、主次结合、公铁水空高效链接、设施齐全、安全便捷的综合交通运输体系基本形成。”该意见提出了交通先行发展战略，将极大促进海南省公路建设的跨越式发展，为国际旅游岛建设、加快构建服务全省社会经济发展的公路交通网络提供强有力的交通运输保障，也有利于推动海南省道路运输业的发展。
