不锈钢行业监管体制及主要政策

1、不锈钢行业监管体制与主管部门

我国工业用不锈钢管生产企业面向市场实行自主经营，遵循市场化调节机制，实行自律式的管理体制。

我国政府对工业用不锈钢管行业的宏观调控主要通过工业和信息化部实施，国家环境保护部则负责工业用不锈钢企业生产经营对环境影响的监管工作。工业和信息化部的主要职责包括：提出新型工业化发展战略和政策，制定并组织实施工业行业规划和产业政策，检测分析工业运行态势并发布相关信息，负责提出工业固定资产投资规模和方向的意见，拟订高新技术产业的规划、政策和标准并组织实施，组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用，推进工业体制改革和管理创新等。国家环境保护部的主要职责包括：负责建立健全环境保护基本制度，负责重大环境问题的统筹协调和监督管理，承担落实国家减排目标的责任，负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向，承担从源头上预防、控制环境污染和环境破环的责任，负责环境污染防治的监督管理等。

工业用不锈钢管行业中部分产品应用于锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的，根据《特种设备安全监察条例》的规定，需依照国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局制订并公布的安全技术规范的要求进行生产活动。锅炉、压力容器及其安全附件、压力管道用管子、管件等的制造单位，应当经国家质量监督检验检疫总局许可并颁发相应的《特种设备制造许可证》，方可从事相应活动。国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局的主要职责包括：

管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口等。

工业用不锈钢管行业中部分产品应用于民用核安全设备的，根据《民用核安全设备监督管理条例》的规定，民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位需向国家核安全局申请领取《民用核安全机械设备制造许可证》。国家核安全局的主要职责包括：负责核安全和辐射安全的监督管理，负责核安全设备的许可、设计、制造、安装和无损检验活动的监督管理等。

中国特钢企业协会不锈钢分会和中国金属材料流通协会不锈钢分会是我国不锈钢行业主要的两个行业自律组织。中国特钢企业协会不锈钢分会的主要职能包括：宣传贯彻国家有关不锈钢方面的方针政策、法律法规。定期召开年会，总结工作、沟通信息，协调处理不锈钢行业有关问题。向政府主管部门及时反映不锈钢行业的意见和要求，努力寻求国家和社会对不锈钢行业的关心和支持。遵循WTO的基本规则，积极协助企业维护我国不锈钢行业的合法权益。

汇集、统计、加工整理各会员单位和国内外不锈钢的生产、设计、科研、应用以及市场需求的信息和资料等。中国金属材料流通协会不锈钢分会的主要职能包括：依法维护会员单位的合法权益，反映会员诉求，帮助会员发展；承办政府部门委托的相关事务；推进行业品牌战略，开展行业产销量与进出口统计与排名工作；组织举办国内国际不锈钢专业展会、技术交流会和专业培训与考核；制定、修订行业标准，组织监督行业自律活动，规范促进行业健康发展等。

2、不锈钢行业主要法律规章及产业政策

（1）法律法规：

工业用不锈钢管行业相关的法律法规主要适用于工业用不锈钢管产品应用的特种设备和民用核安全设备领域，包括：

颁发时间，颁发部门，法律规章，主要内容

2003年3月11日，中华人民共和国国务院，特种设备安全监察条例，国家质检总局特种设备安全监督局负责全国特种设备的安全监察工作，锅炉、压力容器、压力管道用管子、管件等特种设备制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应经营活动。对特种设备的生产、使用、检验检测做出了相应的规定，明确了质检部门对特种设备的监督检查、事故预防和调查处理，确定了与特种设备安全相关的各类法律责任。

2006年10月27日，国家质量监督检验检疫总局，压力管道元件制造许可规则，按照产品类别、品种、许可级别和产品范围规定了压力管道元件制造许可规范，规定了制造许可的基本条件和要求，规定了制造许可程序。

2007年7月11日，中华人民共和国国务院，民用核安全设备监督管理条例，国家核安全局负责对民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理，民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位按规定申请领取设备许可证，规定了民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验的相应条件及规范要求，并定义了相应的法律责任。

2007年12月28日，国家环境保护总局，民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定，规定了民用核安全设备的许可、质量管理与控制、报告与备案、监督检查等明细措施，并定义了相应的法律责任。

（2）不锈钢产业政策：

工业用不锈钢管行业相关主管部门及行业协会为提升行业技术水平，推动结构调整，改善产业布局，实现产业升级，制定了一系列指导行业健康持续发展的产业政策，主要包括：

颁发时间，颁发部门，产业政策，工业用不锈钢管行业相关内容

2009年3月20日，中华人民共和国国务院，钢铁产业调整和振兴规划，推出一系列政策推动结构调整和产业升级，重点发展特殊大锻材等关键钢材品种，支持有条件的企业、科研单位开展百万千瓦级火电及核电用特厚管和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关

2011年3月27日（2013年2月16日修正），国家发展和改革委员会，产业结构调整指导目录（2011年本），将原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设、耐蚀耐压耐温油井管等列入国家重点鼓励发展的石油、天然气产业中

2011年6月23日，中国钢结构协会钢管分会，钢管行业“十二五”发展规划纲要，重点发展：无缝钢管领域的高抗挤毁、抗腐蚀、特殊扣、13Cr不锈钢等油井管，超超临界机组所需的多钢种、大直径厚壁钢管，核电站用镍基合金U型管和锻轧大直径厚壁主管道钢管，以及更大规格、更高钢级的管线用管；焊接钢管领域的X90钢级油气输送管线管，X100以上钢级抗大变形、海底管线、耐腐蚀及耐磨管线等

2011年10月24日，工业和信息化部，钢铁工业“十二五”规划，加快产品升级，重点发展超（超）临界火电机组用大口径耐热、耐高压管，核电机组用高性能铁素体和奥氏体不锈钢、锰镍钼类合金钢管，LNG运输船用低温压力容器板；强化技术创新和技术改造，发展核电不锈钢、核电蒸发器传热管用钢生产技术、超（超）临界火电机组蒸汽管技术、超级奥氏体耐蚀不锈钢生产技术和特种耐腐蚀油井管生产技术

2012年1月4日，工业和信息化部，新材料产业“十二五”规划，重点发展：高品质特殊钢，核电用换热管材，超（超）临界火电机组锅炉管，船用耐蚀管，海洋工程用不锈钢管及配件等高端金属结构材料

2012年1月17日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会，重大技术装备自主创新指导目录（2012年版），重点支持如石油、天然气的油气长输管道设备，大口径全锻焊油气长输管道球阀，大型天然气液化设备，大型天然气液化储罐，大型LNG成套装置、火电汽轮机缸体不锈钢组件等的自主创新，加快提升这些设施设备的国产化水平

工业用不锈钢管广泛应用于石油化工、天然气、电力设备制造等行业，下游行业的政策规划对工业用不锈钢管未来市场发展影响较大，目前已颁布的政策规划包括：

2011年12月13日，工业和信息化部，石化和化学工业“十二五”规划，优先依托条件好的现有大型石化企业，结合炼油能力改扩建，完善炼化一体化；形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地；在蒙、陕、新、宁、贵等重点产煤省区，适度布局，采取集中集约、上下游一体化方式建设现代煤化工生产基地

2011年12月13日，工业和信息化部，烯烃工业“十二五”发展规划，在沿海地区布局建设世界级石化产业基地，继续做强长三角、珠三角等沿海石化产业群，支持海峡西岸发展石化产业；在煤炭净调出省区，从严布局煤制烯烃项目，新建项目烯烃规模要达到50万吨/年以上

2012年3月18日，国家发展和改革委员会，煤炭工业发展“十二五”规划，在内蒙古、陕西、山西等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设

2012年10月22日，国家发展和改革委员会，天然气发展“十二五”规划，以资源为基础、市场为导向，做好现有项目建设的同时，优先扩大已建LNG接收站储存能力。十二五期间适时安排新建LNG接收站项目，投产运行LNG接收站二期扩建项目以增加储气能力为主，适度发展小型LNG液化和气化站

2013年1月1日，中华人民共和国国务院，能源发展“十二五”规划，高效清洁发展煤电，稳步推进大型煤电基地建设，按照集约化开发模式，采用超超临界等先进适用技术，重点在中西部煤炭净调出省区，建设煤基燃料、烯烃及多联产升级示范工程；集约化发展炼油加工产业，统筹新炼厂建设和既有炼厂升级改造，建设若干个大型化、集约化的炼化基地

2013年9月10日，中华人民共和国国务院，大气污染防治行动计划，控制煤炭消费总量，京津冀、长三角、珠三角等区域禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。

2014年1月20日，国家能源局，2014年能源工作指导意见，提高天然气供气保障能力，加快推进输气管道、储气设施和LNG接收站项目建设。安全高效发展核电，适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。

2014年6月，国务院办公厅，能源发展战略行动计划（2014—2020年），到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，科学发展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程。实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争

2014年9月，国家发展改革委员会国家环保部国家能源局，煤电节能减排升级改造行动计划(2014-2020年)，一是要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗要低于300克标准煤/千瓦时;二是东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值;三是到2020年现役燃煤发电机组经改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时;四是在执行更严格能效环保标准前提下，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。