生物降解塑料行业相关法律及中国省市禁止普通塑料的使用法规

从2011年开始，欧洲国家开始推行各项法案，旨在限制一次性塑料产品的滥用与推广可降解塑料：欧盟有机垃圾填埋指令要求成员国在2016年减少有机垃圾填埋量到1995年的35%；意大利从2011年1月1日起超市全面禁售非生物降解的塑料袋；法国、西班牙，于2013年1月1日全面禁售PE购物袋；德国，生产与销售者生物降解塑料能豁免回收义务及税收；2011年5月24日，欧盟筹划对全欧洲实施禁塑令，在2012年起禁用非生物降解塑料袋，2015年，英国将对超市每个购物袋开征5便士环保税。德国生产与销售生物降解材料能豁免回收义务及税收等等。

表：2011年-2018年生物降解塑料国际相关法律法规

资料来源：锐观咨询整理

宏观政策两头着力，推广与规范可降解塑料市场：近年来我国不断出台各项政策，一方面限制一次性塑料生产销售，限塑令逐渐从国家层次政策发展到各区域详细法规（吉林省、河南南乐县、海南省先后出台“禁塑令”，禁止生产、销售、使用不可降解的一次性制品）；另一方面规范可降解塑料市场，包括严厉打击不法商贩以及加强对生产可降解塑料制品企业的政策支持和财税支持。

表：1999年-2019年中国省市禁止普通塑料的使用法规

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表：2014-2018年中国生物降解塑料领域相关政策法规

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包装行业、外卖行业飞速发展，国家与行业共同推广可降解材料使用：我国是塑料包装   生产大国，市场规模超过 2000 亿元，塑料包装在包装产业总产值中的比例已超过 40%，塑料编织袋、复合软包装、塑料薄膜的年产量均列世界第一位。受益于购物网络化的普及， 2006-2018 年中国的快递业务量从 10 亿件增长至 500 亿件。根据国家邮政局报告显示，2018年全国快递业共消耗快递运单 507.1 亿件、编织袋约为 53 亿条、塑料袋约为 245 亿个、封套 57 亿个、包装箱约为 143 亿个、胶带约为 430 亿米。按每个塑料编织袋 100g、每个包装塑料袋 10g 测算，每年产生塑料垃圾约 80 万吨。

国家和企业出台了一系列的电子商务绿色包装相关办法以推广生物降解材料，比如新《快递封装用品》标准中明确指出，倡导使用生物降解材料；为了响应国家相关政策及发展方向，包括阿里巴巴、京东、肯德基、麦当劳在内的一些企业内部也出台了支持发展生物降解塑料的发展措施，阿里巴巴提出，到 2020 年，争取达到行业总体碳排放减少 362 万吨；预计到 2020 年，“清流计划”将帮助京东将减少供应链中一次性包装纸箱使用量 100 亿个。

表：新《快递封装用品》标准中绿色包装有关的规定

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表：2016-2018年国内企业颁布生物降解塑料的使用措施

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外卖行业的井喷式增长带来了一次性餐具使用量的急速增加。一份外卖的塑料包装材料包括塑料袋、塑料碗、塑料汤勺和塑料汤杯，目前基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等石油基高分子塑料。根据我们测算，单个塑料碗和塑料饭盒的重量基本在 40g-60g，环保组织“自然大学”调研发现，每份外卖平均消耗 3.3 个餐盒，大约产生 160g 塑料，按照 2018年 110 亿外卖订单量计算，共消耗一次性餐具塑料约 176 万吨，考虑到外卖订单数量的强劲增长，未来外卖产生的一次性塑料餐具数量将十分巨大。

随着一次性餐盒使用量的迅速上升，这一问题受到了人们越来越多的关注，2017 年 6 月，美团外卖、中国烹饪协会、中华环境保护基金会曾与多家餐饮外卖品牌共同发起《绿色外卖行业公约（绿色十条）》，其中就有“推动使用绿色餐具”的相关内容。2017 年 10 月， 国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中也特别提到，鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。上述新办法自2018 年 1 月 1 日起施行。目前生物降解材料成本较高，需要有政策和企业推动，外卖行业类似快递行业，属于寡头竞争行业，有望充分利用政策和平台的优势对商家进行生物降解塑料的推广。