2020《海南自由贸易港建设总体方案》解读，对外开放最高规格

2020年6月1日，中共中央国务院出台《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《方案》”)，支持海南推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

海南在改革开放大局中的重要地位进一步提升。从2018年4月习近平总书记在海南省办经济特区30周年大会演讲开始，到国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南的核心定位从"国际旅游岛"跃升至“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”。海南建设中国特色自由贸易港及配套政策制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。6月1日出台的《方案》是对“海南自由贸易试验区"的全面升级、是海南改革开放措施的进一步落实。

《方案》确立了自贸港的发展目标和各阶段任务。即到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

在制度设计方面，以贸易投资自由化便利化为重点，围绕障境资金、人员、运输、数据等要素自由有序流动和现代产业体系构建自贸港政策制度体系。其中，贸易方面实行以“零关税”、“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排。投资方面，大幅放宽自贸港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争。

跨境资金方面，构建多功能自由贸易账户，分阶段开放资本项目，扩大金融业开放和金融改革创新，推进自贸港与境外资金自由便利流动。针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策。运输体系方面，加快构建现代综合交通运输体系和自由开放的航运制度，提升运输来往自由便利水平。数据方面，有序扩大开放。

在产业布局方面，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。围绕国际旅游消费中心，重点推动文化体育、健康医疗、养老养生、邮轮母港、邮沦旅游、游艇等产业。吸引跨国公司设立区域总部，推动港口资源资源整合，打造国际航运枢纽。高新技术产业方面，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等、生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车、热带农业等为重点。

在制度保障方面，自贸港享有特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系。税收制度方面，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则逐步建立与高水平自由贸易港相适应的具有国际竞争力的制度。治理体系方面，鼓励应用区块链、“互联网+”、大数据等技术集成。法治方面，制定实施海南自由贸易港法、经济特区法规，建立多元化商事纠纷解决机制。

图表：《方案》分步骤分阶段的税收制度安排阶段和目标制度安排

资料来源：《海南自由贸易港建设总体方案》

海南自贸有利于巩固我国在全球价值链中的中心节点地位。当今世界正在经历新一轮大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，多边经贸协商机制明显弱化，贸易出现逆全球化趋势。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求，也是我国在新一轮大国博弈之下的战略选择。海南位于我国最南端，背靠粤港澳大湾区、面向东盟，以海南为窗口，加强与东南亚国家经贸往来，降低外资限制，发挥内需市场巨大的优势，拉动FDI,进一步巩固我国在全球价值链的中心地位。

"两新一重”夯实自贸港基础设施建设。与全球主要自贸港相比，海南的交通基础设施仍有差距。政府工作报告提出支持"两新一重”建设，即加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。在国家推进“两新一重”建设的背景下，海南一方面要以完善的光网、路网、电网、气网、水网"五网"基础设施提质升级支撑海南自贸港建设，另一方面要加强综合交通运输体系顶层设计，加快推进三亚新机场、环岛旅游公路、港口码头等一批重大交通工程建设。此夕卜，"新基建"是两会的高频词，也是加快海南自贸港建设必不可少的重要基础设施内容。目前海南三大运营商已累计建成开通5G基站约2000个，覆盖了海南省医疗、教育、工业、文旅、政务等领域的5G重点应用区域，预计海南将继续加快5G网络建设。海南自贸港全球第一大自贸港的定位决定了其基础设施建设俱备规模性，长期投资空间广阔，可持续关注政策落地。