软件和信息传输技术服务行业监管体制及主要政策

1、软件和信息传输技术服务主管部门及管理体制

网络游戏行业属于互联网信息服务业的子行业之一，受到相关政府部门监督管理及行业协会自律监管。行业行政主管单位包括文化部、国家新闻出版广电总局、工业和信息化部等部门，以上相关部门在各自职责范围内依法对涉及特定领域或内容的互联网信息服务实施监督管理。本行业的自律监管机构主要包括中国出版工作者协会游戏出版物工作委员会和中国软件行业协会游戏软件分会。

（1）文化部

涉及互联网信息服务主要职责：负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动；依据有关法律、法规和规章，对经营性互联网文化单位实行许可制度，对非经营性互联网文化单位实行备案制度；对互联网文化内容实施监管，对违反国家有关法规的行为实施处罚。具体到游戏行业，其主要负责拟订游戏产业的发展规划并组织实施，指导协调游戏产业发展；对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）等。

（2）国家新闻出版广电总局

涉及互联网信息服务主要职责：负责拟订互联网出版和数字出版发展规划，管理措施并组织实施，制定互联网和数字出版的相关行业标准，负责对出版互联网游戏作品进行审批，对网络和数字出版的出版内容、出版活动实施监管，对网络游戏出版行业进行监督和引导。

（3）工业和信息化部

涉及互联网信息服务主要职责：制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律、法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场。

（4）中国软件行业协会游戏软件分会

中国软件行业协会游戏软件分会是隶属于工信部的全国性行业组织，主要职责：配合、协助政府的游戏产业主管部门对我国从事游戏产品开发、生产、运营、服务、传播、管理、培训活动的单位和个人进行协调和管理，为政府主管部门制订游戏产业发展规划和政策、法规提供咨询服务，协助有关部门制订行业标准和各种规章制度。

（5）中国出版工作者协会游戏工作委员会

游戏工委隶属于中国出版工作者协会，是中国出版界自愿结成的全国行业性社会组织，是为出版行业服务的非营利性社团法人，接受业务主管单位国家新闻出版广电总局和社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。

主要职责：为政府部门科学管理服务，为会员单位成长壮大服务，为游戏产业可持续发展服务。努力构建政府与企业、企业与消费者、国内与海外的桥梁，通过信息交流、行业培训、产品展会、权益保障、国际合作等工作，在协助政府开展游戏行业管理、帮助企业开拓游戏市场、建设优良游戏产业发展环境等方面发挥积极作用。

网络游戏运营业务，主要需取得如下许可：通信管理部门颁发《增值电信业务经营许可证》、文化行政管理部门颁发《网络文化经营许可证》、新闻出版管理部门颁发《互联网出版许可证》。

根据《关于贯彻落实国务院<“三定”规定>和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》及《网络游戏管理暂行办法》的相关规定，公司完成游戏产品开发后，在国内运营该游戏产品时，应取得国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记证书》，并在新闻出版部门办理该特定游戏出版的审批，取得审批文号，在游戏上网运营后及时向文化行政管理部门备案。

2、软件和信息传输技术服务行业主要法规：

网络游戏基于互联网而产生，依托于互联网提供服务，伴随着互联网的进步而发展，网络游戏行业已逐渐成为互联网行业的重要组成部分。同时，网络游戏产品本身又属于计算机软件，因此，网络游戏行业受到互联网行业和软件行业的法律、法规的监管及影响。

（1），互联网行业与网络游戏行业相关的主要法律、法规、部门规章

国务院，2000年9月，《中华人民共和国电信条例》原国家新闻出版总署和原信息产业部，2002年6月（2016年3月10日废止），《互联网出版管理暂行规定》

文化部，2011年2月，《互联网文化管理暂行规定》

原信息产业部和文化部，2005年7月，《关于网络游戏发展和管理的若干意见》

文化部等十四部委，2007年2月，《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》

教育部等八部委，2007年4月，《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》

文化部、商务部，2009年6月，《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》

工业和信息化部，2009年3月，《电信业务经营许可管理办法》

文化部，2009年11月，《文化部关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》

文化部，2010年6月，《网络游戏管理暂行办法》

文化部等八部委，2011年1月，《“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案》

教育部等八部委，2011年7月，《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》

文化部，2013年8月，《网络文化经营单位内容自审管理办法》

国家新闻出版广电总局，2014年8月，《关于深入开展网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》

文化部，2015年3月，《文化部关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》

文化部，2015年7月，《关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》

国家新闻出版广电总局、工业和信息化部，2016年2月（2016年3月10日起实施），《网络出版服务管理规定》

国家新闻出版广电总局办公厅，2016年5月，《关于移动游戏出版服务管理的通知》

国家互联网信息办公室，2016年6月，《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

3、软件和信息传输技术服务行业主要产业政策

（1）国家相关监管部门出台的产业政策

国务院办公厅，2009年9月，《文化产业振兴规划》

中国人民银行等九部委，2010年3月，《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

原国家新闻出版总署，2010年8月，《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》

国务院，2011年3月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

原国家新闻出版总署，2011年4月，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》

中国共产党第十七届中央委员会，2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

文化部，2012年2月，《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》

文化部，2012年6月，《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》

国务院，2013年8月，《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》

中国共产党第十八届中央委员会，2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（2），软件行业的相关主要法律、法规、部门规章

国务院，2001年12月，《计算机软件保护条例》

国家版权局，2002年2月，《计算机软件著作权登记办法》

工业和信息化部，2009年3月，《软件产品管理办法》

（3），地方政府出台的产业政策

杭州市人民政府办公厅，2005年10月，《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》

杭州市滨江区人民政府，2009年8月，《关于鼓励文化创意产业发展的若干意见》

浙江省文化厅，2012年10月，《浙江省文化厅关于加快文化市场繁荣有序发展的若干意见》