无机盐行业监管体制及主要政策

（一）无机盐行业主管部门及监督体制

无机盐行业的国家主管部门是工信部。工信部主要负责制定行业规划、计划和产业政策，按国务院规定权限审批、核准固定资产投资项目，负责中小企业发展的宏观指导。

无机盐行业的自律组织为中国无机盐工业协会。中国无机盐工业协会作为政府与企事业单位之间的桥梁与纽带，主要负责规范行业行为、进行行业技术交流、价格协调、维护公平竞争；协调会员关系；制定行业规范；参与制定、修订国家标准与行业标准，组织贯彻实施并进行监督；开展与国外同行业相关组织之间以及会员单位内部之间的信息、技术、人才和管理等方面的交流活动，维护企业合法权益，促进企业素质的提高和全行业的发展。

中国无机盐工业协会设有铬盐分会，主要职责是通过协作、协商、协调，认真调查研究，向有关部门提出行业发展战略建议，及时反映行业和企业存在的问题和诉求，协助政府部门搞好宏观调控、产业政策和产品结构调整，维护行业、企业利益，积极为企业争取外部宽松的发展环境。协调规范行业产品市场，维护行业公平竞争，开展技术交流、技术咨询活动，努力推动行业技术进步。

（二）无机盐行业主要法律、法规及产业政策

除下述法律、法规、产业政策之外，作为生产型企业，行业还需要遵守工商、质监、环保、税收等有关法律法规的相关规定。

实施时间，法规名称，颁发部门

2003年6月18日，《关于加强含铬危险废物污染防治的通知》，环保总局

2005年7月2日，《国务院关于加快发展循环经济若干意见》，国务院

2005年10月14日，《铬渣污染综合整治方案》，发改委、环保总局

2007年5月1日，《铬渣污染治理环境保护技术规范》（暂行），环保总局

2007年9月29日，《关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持有关问题的通知》，商务部、财政部、发改委、银监会

2008年4月14日，《国家重点支持的高新技术领域》，科技部

2015年3月13日，《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，环保部

2011年1月1日-2016年5月26日，《铬化合物生产建设许可管理办法》注，工信部

2013年5月1日，《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订本）》，发改委

2011年8月16日，《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》，工信部

2011年12月1日，《危险化学品安全管理条例》，国务院

2011年，《无机盐行业“十二•五”发展规划》，中国无机盐工业协会

2012年2月21日，《铬盐行业清洁生产实施计划》，工信部、财政部

2013年3月19日，《铬盐行业环境准入条件（试行）》，环保部

2013年8月23日，《关于加强铬化合物行业管理的指导意见》，工信部、环保部

注：已经《工业和信息化部关于废止10件规章的决定》（2016年5月26日公布，自公布之日起施行）废止。《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）将“铬化合物生产建设项目审批”下放省级工业和信息化部门管理。

1、关于发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订本）》中有关铬盐行业的政策分析

（1）根据列为应于2013年《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订本）》之规定，“有钙焙烧铬化合物生产装置”被淘汰类项目。我国铬盐基础产品——重铬酸钠的生产工艺仍以有钙焙烧工艺为主1。随着2013年有钙焙烧装置的淘汰，现有铬盐生产企业将进一步减少。同时，在“大型化、规模化、合理布局”和“清洁生产”的产业政策指导下，新的产能建设需要通过环保部与工信部的审批，行业进入壁垒提高。

（2）根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订本）》之规定，“少钙焙烧工艺重铬酸钠”被列为限制类项目。技术改造计划详见“第十二节业务发展目标”之“一、发行当年和未来两年的发展计划”之“（三）具体业务发展计划”之“4、技术改造计划”。

（3）根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订本）》之规定，“铬盐清洁生产新工艺的开发和应用”被列为鼓励类项目。“数字化无钙焙烧清洁生产技术制红矾钠技术改造示范工程”，属国家产业政策重点鼓励支持的铬盐清洁生产项目。

2、关于工信部发布的《铬化合物生产建设许可管理办法》政策分析

根据《铬化合物生产建设许可管理办法》之规定，在中华人民共和国境内新建、改建或者扩建铬化合物生产装置，应当依法取得《铬化合物生产建设许可证书》并应当同时提供环境保护行政主管部门对建设项目环境影响的批复文件。由于存在“大型化、规模化、合理布局”的产业政策指导和实施铬盐行业“清洁生产”的现实需要，上述规定提高了铬盐行业准入门槛，新建铬化合物生产装置需要同时通过工信部和环保部的审核才能进行项目建设。

3、关于工信部发布的《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》政策分析

根据工信部2011年发布的《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》的要求，“企业作为应用清洁生产技术的主体，要把应用先进适用的技术实施清洁生产技术改造，作为提升企业技术水平和核心竞争力，从源头预防和减少污染物产生，实现清洁发展的根本途径”。