建筑节能保温与装饰材料行业监管体制及主要政策

（一）建筑节能保温与装饰材料行业主管部门、行业监管体制

2005年5月31日，国家建设部发布了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家水平，并要求全国城镇新建建筑执行50％节能标准。随之，建筑外墙保温材料行业开始得到快速发展，外墙保温施工与外墙装饰施工成为密切关联的两道工序，实践中，保温工程和装饰工程也往往由同一个施工单位分包，同时，为提高施工效率，提升建筑品质，外墙保温装饰系统一体化解决方案应运而生。由此，保温材料、外墙涂料、幕墙系统逐渐融合形成了“建筑节能保温与装饰材料”行业。

为了更好的引导行业发展，国家住建部于2013年颁布了JG/T287-2013《保温装饰板外墙外保温系统材料》行业标准，建筑节能保温与装饰材料行业发展进入一个新的阶段。

目前，行业宏观管理职能由国家发展与改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、公安部行使，其主要负责制定相关产业政策，指导技术创新，制订、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督等。亚士创能科技行业内主要协会为：

（1）中国建筑节能协会

（2）中国涂料工业协会

（3）中国绝热节能材料协会

（4）中国建筑装饰协会

（5）中国建筑学会建材分会

（6）中国绿色建筑协会

以上自律性组织主要承担国家法律法规、产业政策的贯彻及市场研究、行业自律管理等职能。

（二）建筑节能保温与装饰材料行业主要法律法规及政策：

建筑外墙节能保温是国家能源战略的重要组成部分，从早期的设计标准制定，到2005年执行50%的节能标准，再到2008年《节约能源法》的颁布，行业政策总体趋势是建筑节能标准不断提高。该行业主要法律、法规、政策及相关内容如下：

2000、《民用建筑节能管理规定》、建设部、明确了建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运营管理规范，对违反建筑节能要求的行为明确了处罚措施

2005、《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》、建设部、到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。全国城镇新建建筑实现节能50％。

2008、《中华人民共和国节约能源法》、全国人大常委会、确立了节约能源的法律地位，强调民用建筑工程必须达到建筑节能的规范要求。

2008、《民用建筑节能条例》、国务院、推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备；对既有建筑节能改造、民用建筑节能示范工程等项目提供金融支持，并依法享受税收优惠。

2009、《中华人民共和国消防法》、全国人大常委会、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。

2010、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010）、住建部、严寒和寒冷地区建筑，以各地1980-1981年住宅通用设计、4个单元6个楼层，体形系数为0.30左右建筑物的耗热量指标计算值，经线性处理后的数据作为基准能耗。在此能耗值的基础上，将居住建筑的采暖能耗降低65%左右作为节能目标。

2011、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、国务院办公厅、既有建筑节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米；从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。

2011、《国家发展改革委关于印发<“十二五”墙体材料革新指导意见>的通知》、国家发改委、鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火、利废环保的多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。

2011、《中国涂料行业“十二五”规划》、中国涂料工业协会、鼓励水性木器、高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙保温涂料等环境友好型、资源节约型涂料的生产；全面推进涂料水性化，研发性能达到工业涂装要求的水性工业涂料（水性木器涂料、功能性水性防腐涂料）。

2012、《“十二五”建筑节能专项规划》、住建部、到“十二五”末，建筑节能应形成1.16亿吨标准煤节能能力。新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到65%以上，建筑应用比例达到75%以上。

2013、《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》、国务院办公厅、城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇

2013、关于全面发展绿色建筑推动生态城市建设的意见、北京市人民政府、全面发展绿色建筑。2013年6月1日，新建项目执行绿色建筑标准，基本达到一星级及以上，分类型分阶段引导推进绿色建筑运行标识认证。鼓励既有建筑进行绿色化改造。严格执行北京市《绿色建筑设计标准》、北京市《绿色建筑评价标准》和《居住建筑节能设计标准》，率先实现居住建筑75%的节能目标。

2013、修订的《产业结构调整指导目录》（2011年本）、国家发改委、鼓励发展“水性木器、工业、船舶涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产。

2014、《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》、国务院办公厅、深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化。

2014、《建筑设计防火规范》、住建部、制定了不同燃烧性能的建筑保温材料在建筑物上的使用规范。

2015、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、国家发改委、商务部、将“高性能涂料，高固体份、无溶剂涂料，水性工业涂料及配套水性树脂生产”列为鼓励类外商投资产业。

2016、《中国涂料行业“十三五”规划》、中国涂料工业协会、涂料产业技术创新联盟、“十三五”期间要大力推进供给侧改革，提供更多满足市场需求的、性价比优良的涂料产品。到2020年，环境友好的涂料品种将占涂料总产量的57％。

2016、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、国务院办公厅、（十一）推广新型墙材。发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。

2017、《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》、住房城乡建设部、到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。城镇可再生能源替代民用建筑常