牛奶行业保障乳品质量安全的意见及基本原则

我国的奶业真正进入快速发展，消费普及的阶段只有20年左右，而国外的奶业，尤其是欧美发达国家奶业是传统日常必需品，是农业中的支柱产业之一，有上百年工业化，市场化的历史，因此奶业产业链体系得到不断完善和发展。我国奶业产业体系的建设仍然任重道远。

首先，乳制品已经逐渐成为普通老百姓餐桌上的必需品，而且渗透率不断提升，奶业关乎到民生和上游奶农，乳企，经销商，消费者，已经是农业中的支柱产业。2018年6月，国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（下文简称《意见》），指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。《意见》提出到2020年，我国奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。政府在顶层设计上为奶业发展指明了方向。

其次，为了推进国内奶业健康稳定发展，平衡产业链利益关系，完善利益联结机制是必由之路。奶业产业体系的建设已经越来越得到政府部门的重视。《意见》指出，未来要加强上下游利益联结，加大政府扶持力度。从中长期判断，随着目前上游养殖业逐渐成规模，上游的议价权变大，产业链联动也会加强，奶价波动的风险会更合理的在上下游之间进行分配。

图表：《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》基本原则

资料来源：国务院办公厅网站，锐观咨询整理

第三、加快出台具体的政策措施。《意见》中提出，修订乳品国家标准，规范液体乳加工，制定发布复原乳检测方法，建立生鲜乳质量分级标准，以及培育壮大奶农专业合作组织，支持乳品企业自建、收购养殖场等等具体措施，未来将逐步落地。此外我们认为可以考虑的政策措施包括：完善奶业数据统计和披露制度，建立收储抛储等价格干预政策，推进乳品期货，奶牛养殖业盈利保险等机制。

第四、对于乳制品加工企业，随着上游奶牛养殖业集中度越来越高，话语权增强，稳定可靠的奶源越来越重要。在奶源争夺战中，乳制品龙头伊利股份和蒙牛乳业拥有更强的资金实力和产业链平衡能力，未来市场份额会继续提升，未来与上游的盈利联动也会加强，共同承担产业链波动风险。没有稳定奶源的中小乳企会加速退出。此外，奶牛养殖业的利润波动也会减弱，在供给偏紧的情况下盈利向好。