废纸进口重要政策梳理

废纸是生产护面纸的主要原材料，其稳定供应和价格变化对护面纸生产以及石膏板生产影响巨大。我国造纸行业对废纸需求量大，回收率不高。根据中国造纸年鉴发布的数据，2018 年纸和纸板消费量 10439 万吨，废纸回收量 4964 万吨，回收率为47.55%。从 2005 年到 2018 年，废纸回收率从 30.51%提高到了 47.55%，相较于发达国家美国的 60%，仍有较大提升空间。

表 ：废纸进口重要政策梳理

资料来源：锐观咨询整理

近年来限制废纸进口的相关政策导致国废价格大涨。2017 年 7 月，国务院发布《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求 2017 年年底前，禁止进口未经分拣的废纸；2017 年 12 月，环保部发布《进口废纸环境保护管理规定》，对申请进口废纸许可的加工利用企业的生产能力提出了规定。以上两项政策抑制废纸进口数量，导致进口废纸价格低迷，而国内废纸价格大幅上涨。护面纸作为主要的成本构成，其价格变化以及公司购买护面纸的议价能力是石膏板生产成本的重要影响因素。随着国废回收率进一步提升，长期看国废价格将逐步下降。