海洋能源服务行业监管情况及行业进入主要壁垒分析

1、海洋能源服务行业监管情况

（1）海洋能源服务行业主要监管部门

目前中国对陆地和近海能源服务的监管在很大程度上已经放开，各种主体（包括外国公司）均可参与行业竞争。海洋能源服务行业的主要监管部门包括：

国家发改委负责行业的宏观管理，其职责包括组织拟定综合性产业政策，承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，就国家能源局拟定的能源产业政策、提出的能源产品价格调整建议进行审定或审核等。

国家能源局负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟定组织实施能源发展战略、规划和政策；组织制定石油等能源的产业政策及相关标准，按规定权限审批、核准、审核能源固定资产投资项目；组织推进能源重大设备研发及其相关重大科研项目等。

商务部负责拟定国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，起草国内外贸易、对外投资和对外经济合作的法律法规草案及制定部门规章；拟订境外投资的管理办法和具体政策，依法核准境内企业对外投资开办企业；牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作等。中华人民共和国海关总署、中华人民共和国海事局、应急部、中华人民共和国海洋局和生态环保部等部门分别负责对进出口、船舶设施、安全生产、海域使用、环境保护方面进行监管。

（2）海洋能源服务行业监管的主要法律、法规

《中华人民共和国海洋环境保护法》于2000年4月1日起实施，该法适用于在中国管辖海域内从事的航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事的影响海洋环境活动。该法规定一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，国家海洋和海事行政部门分别负责对海洋环境的监管和对非军事船舶污染海洋环境的监管。

《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》于1983年12月29日起实施，适用于中国管辖海域从事石油勘探开发的企业、事业单位、作业者和个人，以及他们所使用的固定式和移动式平台及其他有关设施。企业编制油（气）田总体开发方案时应编制海洋环境影响报告书，应具备防治油污染事故的应急能力。

《海洋石油安全生产规定》于2006年5月1日起实施，适用于在中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内的海洋石油开采活动的安全生产，主要为了防止和减少海洋石油生产安全事故和职业危害。作业者和承包者应按照有关法律、行政法规、部门规章、国家标准和行业标准，具备安全生产条件；从业人员应获得相应的从业资格。

除上述法律法规外，海洋能源服务行业监管涉及的主要法律、法规还包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》、《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》、《危险化学品登记管理办法》、《污染源监测管理办法》、《港口危险货物管理规定》、《海洋石油安全管理细则》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》等。

（3）海洋能源服务主要产业政策

资料来源：公开资料整理

2、进入海洋能源服务行业的主要障碍

（1）资金壁垒

海洋能源服务行业是资本密集型的行业，无论对大型装备业务还是能源技术服务而言，资金的投入都非常大，需要雄厚的资金实力，对于行业的后进入者形成了较大的障碍。对于大型装备业务，以FPSO为例，建造一艘FPSO通常需要20亿人民币以上的投入。而对于能源技术服务而言，成功研发一项核心技术也需要较高的资本开支。

（2）技术壁垒

海洋能源服务行业对技术要求高、综合性强，是技术密集型的行业。面对的作业环境复杂，对施工方案设计、作业工艺、作业设备、维修技术、作业经验要求较高，是多种专业、技术、人才高度有机组合的行业。伴随着行业集中度的提高，先进的技术、特别是核心技术越来越多地掌握在行业领先的公司手中，且这些技术具有一定的超前性或垄断性。作为行业中的后进入者，如果不能突破上述的技术壁垒，在行业中获得立足之地将较为困难。

（3）人才壁垒

海洋能源服务有很强的实践操作性，需要大量的对行业熟悉的管理、运营和技术人才，技术人员、操作人员需要在实践过程中逐步培养，而这样的优秀人才多数已经在为行业的领先公司服务。因此，海洋能源服务的发展需要在技术人才、科研、管理、作业工艺、现场操作人员经验等方面经过较长时间的积累，行业进入技术壁垒较高。作为行业中的后进入者，如果不能通过各种渠道获得业务运营所必需的人才，业务经营也难以顺利开展。

3、行业技术水平及主要特点

（1）行业技术水平及技术特点

由于海洋能源勘探开发受到海洋自然气候恶劣和地质情况复杂等因素的影响，海洋能源服务行业属于技术密集型行业，具备高技术、高风险和高投入的行业特点。伴随着近年来我国海洋油气勘探开发的发展，我国海洋能源服务技术已经取得了很大进步，海洋能源服务行业也已初具规模，在常规技术方面形成了完善的技术服务体系，但在高、精、尖的高端技术方面，仍然落后于国际先进水平。

（2）行业特有的经营模式

海洋能源开发的流程主要包括了勘探、开发与生产三大主要环节。以勘探开发为主业的油气公司的业务贯穿了海洋能源开发的整个流程，起到了总体的投资、决策和管理作用。在海洋能源开发的各个环节中，油气公司聘请各类服务公司提供各项专业及综合服务并支付服务费用，协助海洋能源公司最终完成油气资源的开采和销售。

（3）海洋能源服务行业的主要特点

受到勘探开发活动的影响，海洋能源服务行业表现出较强的周期性特点。石油天然气勘探开发的资本开支水平，会因为现有的油气价格的变化，以及油气公司对价格预期的变化而出现波动。油气价格的上升，一般会提高油气勘探开发和生产活动的水平，对海洋能源服务的需求也因而增加。相反，油气价格下跌，一般会导致对海洋能源服务的需求降低。但油气价格的短期波动并不会导致本行业的剧烈波动。长期的生产和经营实践表明，油气公司只有在油气价格的水平出现长期显著变化后，才会调整其未来资本开支的规模。

此外，海洋能源服务公司的海上作业根据其作业区域也会受海洋季节性气候变化影响。例如，每年冬季，在我国部分海域作业有可能会受到恶劣天气及气候影响，导致经营业绩呈现季节性周期变动。