2020固废行业市场发展趋势分析，政策频出规范固废行业向有利方向发展

阅读：时间：2020-02-28

从我国固废行业近年来出台的相关政策来看，行业的总体方向围绕固废管理的“三化”原则，即减量化、资源化和无害化，同时市场化进程快速推进。政策内容涵盖固废各个子行业，包括垃圾焚烧发电、危废处置、环卫、土壤修复、再生资源处置，涉及市场准入规范、收费制度改革、特许经营、环境保护和“无废城市”建设等方方面面。

政策密集出台，固废法迎来第五次修订随着国家对环保产业的高度重视和民众环保意识的增强，固废行业作为环保领域核心行业之一，加之固废每年产量巨大、处理设施能力严重不足的现实情况，近年来我国密集出台了一系列法律法规和相关政策，加大对固废治理的扶持力度，规范行业发展。在固废审批审核方面，2015年3月环保部发布《关于进一步做好固体废物领域审批审核管理工作的通知》，建立权力清单、责任清单和负面清单，进一步优化和规范固体废物领域审批审核管理。在固废界定和处置方面，各部委相继出台《国家危险废物名录》、《土壤污染防治行动计划》、《垃圾强制分类制度方案》、《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》、《生活垃圾分类标志》等多个政策法规，致力于完善固废行业立法，同时加强执法，规范行业有序发展。

作为我国污染防治领域的重要立法之一，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称固废法）自1995年制定以来，先后经历了2004年、2013年、2015年和2016年4次修订，在防治固体废物污染环境、推动生态文明建设、促进经济社会可持续发展方面发挥了极为关键的作用。2019年6月，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》，并提请十三届全国人大常委会第十一次会议进行了初次审议；12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议进行了再次审议。固废法明确规定了固体废物的界定和处置，对固废各子行业做出强制性规范，是固废行业遵循的核心法案之一。

继2019年6月住建部发布《生活垃圾分类通知》后，上海出台生活垃圾管理条例，北京也将于5月正式实施，全国首批46个城市在年内基本都发布了相关政策。修订草案对备受关注的生活垃圾分类管理制度做出细化，进一步健全了生活垃圾分类制度、明确分类原则、赋予地方相应的管理权限等，为地方推行垃圾分类制度提供了良好的立法保障。

1、制度改革推进，催化固废产业链升级

近年来，环境保护相关政策法规不断改革和完善，固体废物具有危害性与资源性双重属性，行业发展前景广阔。固体废物一方面具有危害性，工业固体废物处理不当造成的重金属污染、废塑料污染和电子废物污染；另一方面固体废物具有显著的资源性特征，废金属的再生利用能够减少矿产资源的开采，且能够节约生产能耗。因此，上述双重特性使固废行业具有“变废为宝”的特点，将逐步迎来黄金发展期。固废产业链通常包括上游的装备制造，中游的收集和分类，以及下游的处置回收三个阶段。处在产业链下游的垃圾焚烧、再生资源回收行业由于国家的补贴政策和大力推动，最先在我国得到发展。而处在中游的垃圾收集与分类（环卫）行业长期来由各省市环卫、园林绿化和市政管理部门等事业单位负责管理和实施，行业具有典型的政府垄断性质，仅从2015年左右开始市场化。由此造成我国固废产业链上、中、下游都有比较具有代表性的公司，产业链整合度不高，仍处在产业链分散经营的阶段。近年起，我国对垃圾分类重视程度不断提高，2017年12月，住建部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或计划行动。

2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》并将于7月1日正式开始实施，该条例引起了行业和社会的广泛关注，被称为“史上最严”垃圾分类条例。垃圾分类严格化后，预计也将带来垃圾处理技术路线格局的变化，资源化回收类技术处理路线占比将开始提升。除了垃圾分类的升级外，无废城市作为新的概念，于2018年底提出，是城市固废处理减量化、资源化理念升级的更高要求。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

表：固废行业相关政策梳理（一）

2020固废行业市场发展趋势分析，政策频出规范固废行业向有利方向发展