营养保健食品行业主要监管管体制和法律法规及有利因素及不利因素

营养保健食品行业监管部门原为国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和国家食品药品监督管理总局。根据十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。同时，组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会。因此现监管部门为国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会。行业自律规范组织为中国保健协会。

各管理机构的管理职权如下表所示：

资料来源：公开资料整理

1、营养保健食品行业主要法律法规及政策

（1）行业主要法律法规

我国营养保健食品行业主要法律法规情况如下表所示：

资料来源：公开资料整理

（2）营养保健食品行业主要政策

我国营养保健食品行业主要政策情况如下表所示：

资料来源：公开资料整理

3、营养保健食品行业主要标准

我国营养保健食品行业主要标准如下表所示：

资料来源：公开资料整理

2、营养保健食品有利因素

（1）国内消费者购买力及消费水平日益增长

随着我国经济的快速发展，居民人均消费水平不断提升。2007年至2017年我国居民消费水平年均名义复合增长率达到11.70%，呈现持续、快速增长态势。居民购买力及消费水平的日益提高，为我国营养保健食品行业的稳定发展奠定了坚实的市场基础

数据来源：国家统计局

（2）消费者健康管理意识显著增强

人均医疗保健支出水平不断提升伴随着购买力及消费水平的日益提高，健康养生的观念日益普及，我国居民消费者更加注重自身健康管理及生活品质的提高。提前摄取保健品提高健康水平、并减少药品治疗的健康理念得到社会广泛认同，营养保健食品消费日渐成为习惯。同时环境污染等问题日益突出，亦扩大了营养保健食品行业的市场需求。2013年至2017年，我国居民人均医疗保健消费支出不断提升，占总消费支出的比重持续上升，已由6.90%增加到7.92%，具体如下图所示：

数据来源：国家统计局

（3）中国人口老龄化趋势加快，提升保健食品市场需求

随着我国老龄化社会的到来，老年人口规模不断增加，人口占比显著提升。如下图所示，2007年至2017年，我国65岁及以上人口数量持续提高，65岁及以上人口占总人口比例已接近12%。人口老龄化直接带动了对营养保健食品的市场需求，同时随着生活水平的提高，老年人自我健康管理和养生保健意识不断增强，对各类型营养保健食品的需求越来越多样化。

数据来源：国家统计局

（4）国家政策支持行业发展并引导行业规范化

近年来，政府在营养保健食品行业积极推进制度建设、实施政策引导及行业监管。目前已逐步建立国家标准和行业标准体系，包括修订《食品安全法》，制定《保健食品注册与备案管理办法》；整合食品安全国家标准，初步建成覆盖所有食品类别，与国际食品法典标准体系框架、原则、科学依据一致的食品安全国家标准体系；完善《广告法》，规范市场宣传行为；合并食品和保健食品监管，明确和调整监管职能。这对保健营养保健食品行业的产业结构升级、产品质量提高以及行业规范化发展起到了促进作用。

3、营养保健食品行业不利因素

（1）行业研发投入不足，制约我国营养保健食品行业的发展

我国近年来营养保健食品行业增长较快，但与国际领先企业相比，大部分国内企业在资金实力、技术水平及研发能力等方面仍然存在较大差距。目前，我国营养保健食品企业在产品研发方面的人力和资本投入较少、技术水平低、产品同质化，导致消费者忠诚度低，生产企业的核心竞争力难以形成，且行业竞争无序，一定程度上阻碍了行业整体发展。

（2）消费者认知程度有待提高

营养保健食品行业在我国的发展时间相对较短，在国内的认知程度与接受程度较发达国家相对较低。目前消费者的营养健康需求有待于需要通过营养保健食品企业进一步提高发挥研发水平，加大产品宣传和健康管理理念普及和营销优势推动，进一步提高营养保健食品的认知程度和信誉度，激活消费者潜在的营养健康需求，因而营养保健食品的推广应用需要一定的时间和成本。