食品制造行业监管体制及主要政策

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1、食品制造行业主管部门及行业监管体制

食品制造行业遵循市场化的发展规律,各企业实行自主经营,由政府职能部门承担行业宏观管理和具体监管职能,由行业协会对企业进行自律规范与管理。

(1)政府职能部门

商务部门负责包括食品在内的重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。发改及工信部门负责组织拟定食品行业发展规划和产业政策;食品、质量监督部门、环保部门负责对企业生产过程进行监管;卫生部门负责食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故,组织制定食品安全标准;工商行政管理部门主要负责监管流通环节食品安全。

(2)食品制造行业协会

中国调味品协会作为调味品行业自律性管理机构对行业进行自律管理。中国食品添加剂和配料协会作为食品添加剂行业自律性管理机构对行业进行自律管理。相关国家标准的归口单位为全国食品工业标准化技术委员会。

2、食品制造行业主要法律法规及政策:

(1)主要法律法规

调味品和食品添加剂均属于食品行业,生产经营所涉及的主要法律法规如下表所列:

2015年10月1日,国家主席令第21号,《中华人民共和国食品安全法》

2009年7月20日,国务院令第557号,《中华人民共和国食品安全法实施条例》

2007年7月26日,国务院令第503号,《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》

2015年10月1日,国家食品药品监督管理总局令16号,《食品生产许可管理办法》

2010年8月23日,国家质检总局2010年第88号公告,《食品生产许可审查通则》

2010年6月1日,国家质检总局令第127号,《食品添加剂生产监督管理规定》

2010年12月1日,卫生部令第77号,《食品安全国家标准管理办法》

2005年9月1日,国家质检总局令第79号,《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》(试行)

2009年10月22日,国家质检总局令第123号,《食品标识管理规定》(修订版)

(2)主要国家标准:

1,2006年7月1日,GB/T22000-2006,《食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》

2,2007年9月1日,GB/T20903-2007,《调味品分类》

3,2001年9月1日,GB18186-2000,《酿造酱油》

4,2001年9月1日,GB18187-2000,《酿造食醋》

5,2002年2月1日,GB8817-2001,《食品添加剂焦糖色(亚硫酸铵法、氨法、普通法)》

6,2009年1月1日,GB1903-2008,《食品添加剂冰乙酸(冰醋酸)》

7,2012年3月1日,GB/T19630-2011,《有机产品》

8,2015年5月24日,GB2760-2014,《食品添加剂使用标准》

9,2012年4月20日,GB7718-2011,《预包装食品标签通则》

10,2013年1月1日,GB28050-2011,《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》

11,2013年6月1日,GB/2762-2012,《食品中污染物限量》

12,2014年6月1日,GB14881-2013,《食品生产通用卫生规范》

13,2014年8月1日,GB/2763-2014,《食品中农药最大残留限量》

14,2015年6月1日,GB29924-2013,《食品添加剂标签通则》

3、产业政策

根据国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》,食品行业中,“农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用”和“天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产”属于国家鼓励类产业(目录中鼓励类第一项第32项和第十九项第28项)。

2006年10月19日,国家发改委、农业部、国家科学技术部联合发布的《全国食品工业“十一五”发展纲要》明确提出:“对拥有区域性和全国性知名商标的企业要给予必要支持和保护,帮助企业牢固树立商标意识,做好商标宣传,提高产品竞争力”,“鼓励有实力的食品企业在国内外资本市场上市融资,发行企业债券”。

2011年12月31日,国家发改委、工信部联合发布《食品工业“十二五”发展规划》明确提出:通过“提高重点行业准入门槛”、“健全食品安全监管体制机制”、“完善食品标准体系”、“加强检(监)测能力建设”、“健全食品召回及退市制度”、“落实企业食品安全主体责任”等手段“强化食品质量安全”,“鼓励食品工业企业积极向上、下游产业延伸和相互协作,建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链”,“加快发展功能性食品添加剂,鼓励和支持天然色素、植物提取物、天然防腐剂和抗氧化剂、功能性食品配料等行业的发展”。

2006年5月,中国食品工业协会发布《2006~2016年食品行业科技发展纲要建议》提出“酱油行业应加强基础理论研究,如酱油生产过程中化学反应、微生物的作用、风味物质的组分及形成机理;培育酱油生产的新工程菌株;研究多菌种发酵技术,完善酱油生产中的酶系;研究固定化细胞技术改进低盐固态法生产酱油的风味;研究淋浇工艺生产中档优质酱油、高盐低温稀态发酵工艺生产高档优质酱油;增设酱油制成工序、大力研究酱油制成工艺;研究膜技术处理酱油半成品;研制推广FM式连续蒸料设备、园盘制曲设备、FRP露天大型发酵系统、Y系列压榨机等设备,进一步提高酱油生产机械化、连续化、自动化程度”,“食醋行业应加强基础理论研究,如食醋生产过程中化学反应、微生物的作用、风味物质的组分及形成机理;研究选育高产醋酸工程菌株,用于食醋生产;研究推广翻醅机,解决固态制醋工艺繁重的体力劳动,提高出品率及风味;研究高浓度醋酸发酵技术,生产高浓度食醋;研究分离保鲜技术,解决食醋储存易发生的混浊问题”。

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