风电设备制造行业监管体制及主要政策

1、风电设备制造行业的监管体制

我国风电设备制造行业的政府主管部门包括国家发改委、国家能源局等，其中国家发改委主要负责行业规划和产业政策的制订，国家能源局，其主要职责包括研究提出能源发展战略、政策，研究拟定发展规划，研究提出能源体制改革的建议，推进能源可持续发展战略的实施，组织可再生能源和新能源的开发利用，组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。由于风力发电设备制造业属于新兴的多学科交叉行业，行业同时受多个自律组织的指导，包括中国可再生能源学会风能专业委员会、中国钢结构协会等。其中，中国可再生能源学会风能专业委员会旨在跟踪并研究分析国内外风能技术和产业发展态势，开展技术经济政策研究及重大项目，中国钢结构协会是行业的主要自律组织和协调机构，负责本行业的产业及市场研究、对会员企业提供服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。

2、风电设备制造行业主要法律法规及行业政策：

（1）主要法律法规

本行业经营行为主要受国内通用的主要法律法规的规范，主要如下：

1993年9月1日、全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国产品质量法

2002年11月1日、全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国安全生产法

2005年9月1日、国务院、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例

（2）主要产业政策

①《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》（国家发改委

令第21号，2013年2月16日发布）“将海上风电机组技术开发与设备制造、海上风电场建设与设备制造、太阳能建筑一体化组件设计与制造、太阳能热利用及光伏发电应用一体化建筑作为鼓励类项目，优先发展。”

②《可再生能源发展―十二五‖规划》（国家能源局，2012年8月6日发布）“扩大可再生能源的应用规模，促进可再生能源与常规能源体系的融合，显著提高可再生能源在能源消费中的比重；全面提升可再生能源技术创新能力，掌握可再生能源核心技术，建立体系完善和竞争力强的可再生能源产业。”

《可再生能源发展“十二五”规划》的发布，有利于加速可再生能源技术进步。风电作为一种较为成熟的可再生能源，上述产业政策将加快风电及风电设备行业的快速发展。

③《风力发电科技发展“十二五”专项规划》（中华人民共和国科学技术部，2012年4月24日）“在风电设备设计制造方面，掌握3~5MW直驱风电机组及部件设计与制造，产品性能与可靠性达到国际领先水平，并实现产业化；掌握7MW级风电机组及零部件设计、制造、安装和运营等成套产业化技术，产品性能和可靠性达到国际先进水平，推动我国大容量风电机组的产业化；突破10MW级海上风电机组整机和零部件设计关键技术，实现海上超大型风电机组的样机运行。”

《风力发电科技发展“十二五”专项规划》的发布有利于促进风电产业的健康、有序和可持续发展，使我国风电产业和风电科技整体上达到国际先进水平。

④《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》（国家能源局，2014年12

月8日发布）“各有关单位要充分认识做好海上风电工作的重要性，采取有效措施积极推

进海上风电项目建设，不断提升产业竞争力，促进海上风电持续健康发展。

开发企业要认真做好海上风电开发建设方案内项目的建设工作，加大资金投入，制定合理工期，在保证施工安全、工程建设质量和可靠性的前提下，有序推进项目建设，要加强技攻关，推进技术进步和降低成本。

我国海上风能资源丰富，加快海上风电项目建设，对于促进沿海地区治理大气雾霾、调整能源结构和转变经济发展方式具有重要意义。《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》发布，标志着我国海上风电开发将进一步提速。

⑤《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》“大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。”

⑥《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

“继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。”

⑦《国务院关于印发―十三五‖国家科技创新规划的通知》）（国发（2016）43号，2016年8月8号发布）―发展可再生能源大规模开发利用技术，重点加强高效低成本太阳能电池、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海上风电建设与运维、生物质

发电供热及液体染料等技术研究及应用。‖

⑧《可再生能源发展―十三五‖规划》（发改能源（2016）2619号，2016年12月10日发布）―‗十三五‘时期，要通过不断完善可再生能源扶持政策，创新可再生能源发展方式和优化发展布局，加快促进可再生能源技术进步和成本降低，进一步扩大可再生能源应用规模，提高可再生能源在能源消费中的比重，推动我国能源结构优化升级。‖

⑨《风电发展―十三五‖规划》（国家能源局，2016年11月16日发布）―加强风电产业多种形式的国际合作，推动形成具有全球竞争力的风电产业集群。大力支持和鼓励我国风电设备制造和开发企业开拓国际风电市场，促进我国风电产业在全球能源治理体系中发挥重要作用。加强风电产业多种形式的国际合作，推动形成具有全球竞争力的风电产业集群。大力支持和鼓励我国风电设备制造和开发企业开拓国际风电市场，促进我国风电产业在全球能源治理体系中发挥重要作用。‖

⑩《海上风电开发建设管理办法》（国家能源局、国家海洋局，2016年12月29日发布）―鼓励海上风能资源丰富、潜在开发规模较大的沿海县市编制本辖区海上风电规划，重点研究海域使用、海缆路由及配套电网工程规划等工作，上报当地省级能源主管部门审定。