生物质能源相关政策梳理

我国生物质利用发展主要经历了两个阶段，分别为粗放式增长阶段（2006年-2012年）和整合阶段（2013年-至今）。在粗放式增长阶段，国家电网和五大发电集团等电力巨头纷纷响应国家政策的号召，积极建设生物质发电厂，但是没能取得良好的收益，甚至有些电厂还出现巨额亏损，为企业带来损失。紧接着行业步入了整合阶段，经历了前期的无序增长，华能、大唐、国电、京能等发电集团陆续出售旗下生物质发电资产，其中国电集团连续两年以1元的价格“甩卖”其参股和控股项目的股权。长期亏损、盈利前景堪忧是这些发电集团出售生物质发电资产的主要原因。

在国家各项政策的支持下，我国在生物质能产业领域取得了重大进展。国家对生物质能的政策导向主要集中在三方面。其一是税收优惠。财政部、国家税务总局《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》的规定，对生物质能源实行增值税即征即退100%的政策；财政部发布的《资源综合利用企业所得税优惠目录》中，农林生物质等(占70%以上)在计算所得税时，减按90%计入当年收入总额。其二是实行电价补贴。财政部、发改委和国家能源局联合发布的《可再生能源电价附加补贴资金管理暂行办法》确定可再生能源电价的补贴标准。发改委关于《国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的通知》中明确农林生物质享受0.75元/度的发电收入，高出火电约0.4元/度；其三是竞争性保护政策。发改委关于《国家发展改革委关于生物质发电项目建设管理的通知》中规定在粮食主产区，每个县或者100公里内不得重复建设生物质发电厂。

未来我国生物质能源利用预计走规模化、产业化发展道路。国家将建立健全的生物质收存体系、开展生物质试点示范、完善激励政策，来推动生物质利用的产业化进程。由国家发改委修订发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》中有数项生物质相关产业列入鼓励类目录，涉及生物天然气、生物质能清洁供热、燃煤耦合生物质发电、非粮生物质燃料，以及相关技术开发与设备制造等多个领域。包括《产业结构调整知道目录》在内的各项国家相关政策进一步明确了生物质能的定位——生物质能不仅是能源，在“大气污染防治攻坚战”“蓝天保卫战”以及“乡村振兴”战略的实施中，生物质能利用是关键一环，也为生物质行业发展带来了前所未有的发展机遇。各企业也需大力推动生物质能利用新技术研究和产业化，以及关键设备的自主化，提高利用和转化效率，提高综合效益。积极推动生物质能规模化发展，建立健全专业化建设管理模式，充分发市场机制作用，抢占市场份额，尽快形成具有较大规模和较高技术水平的新型产业。

表：生物质能源政策整理

资料来源：锐观咨询整理